韶关推进粤北生态特别保护区建设的几点建议发布时间：2019-10-12具体案由及建议：建设粤北生态特别保护区（以下简称“保护区”），是广东省委省政府落实党的十九大精神提出的建设美丽中国的重大举措，也是加强广东区域协调发展的重大决策。韶关是保护区规划建设的主要区域，高质量推进保护区建设是韶关加强生态文明建设的重大机遇。韶关市委市政府对粤北生态特别保护区的建设高度重视，明确提出“要高标准规划建设好粤北生态特别保护区，构建广东南部沿海经济带和北部山区生态功能区相互依托的区域发展新格局”，制定了《韶关市建设粤北生态特别保护区工作方案》，成立了韶关市建设粤北生态特别保护区工作领导小组和专责小组，初步划定了我市试点范围，对拟建保护区范围内的水源涵养功能、人口生产生活资源、野生动植物资源等情况进行了初步摸底调查，完成了前期规划工作。全市各级各部门统一思想、深化认识、积极联动、构筑合力，强化责任、统筹推进，粤北生态特别保护区建设开局良好。但当前还存在以下问题：一是体制机制有待创新。保护区建设拟划区域自然保护地多类型、多级别、多体制、多部门管理的问题突出，国有、集体与个人承包林场之间的体制关系没---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---有理顺，特别是管理运营机制、资金保障制度、考核体制、自然生态系统保护制度、生态补偿机制、产业发展和农民利益联结机制和土地流转创新、金融服务、民生保障、移民搬迁安置政策等设计需要进行全面体制机制创新。二是基础性工作有待提升。粤北生态特别保护区建设的基础工作、基础机制、基础设施等比较薄弱，核心资源本底数据有待进一步完善，资源价值评价有待进一步挖掘提炼。同时，生态环境问题较为突出，小水电等产业退出任务艰巨，草地、森林、湿地等主要生态系统修复存量比较大。三是保护与发展的矛盾有待解决。保护区建设拟划区域内居民生产生活和地方财政对本地自然资源依赖程度较高，移民搬迁补偿标准、生态保护的硬性要求与地方经济发展的刚性需求矛盾突出。同时，湖南省宜章县、广东省清远市等邻界地区对保护区生态林经济开发仍然不断，生态安全隐患较大，跨区域合作亟需提升。四是要素保障有待加强。人才方面主要是由于机构和人员编制偏紧，专业人才短缺，专业型的专家引进难以满足保护区建设的需求;资金保障方面主要是由于基础设施、生态补偿、生态环境建设、移民搬迁等方面需要投入比较多，造成地方财政资金压力较大。为此，建议：一、加快推进体制机制创新。主动对标国家公园建设要求，建立统一管理体制，借鉴湖南南山国家公园组建湖南南山国家公---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---园管理局由湖南省人民政府垂直管理的做法，建设粤北生态特别保护区专门的组织管理机构，构建统一登记、统一规划、统一保护、统一监管的自然资源一体化管理模式，实现管理目标的高效统一。探索实行行政授权管理机制，参照《建立国家公园体制总体方案》及《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》等文件规定赋予的公共事务管理职能，编制粤北生态特别保护区组织管理机构行政管理权力清单，明晰履职范围和权责界限。推进自然资源统一确权登记创新，建立自然资源基础数据库和统计分析平台，绘制“全民所有和集体所有自然资源分布图”等图纸，划清全民所有和集体所有之间的边界，实现归属清晰、权责明确目标。推进生态补偿机制，将保护区内所有国有林、集体林地整体纳入生态公益林范围，在不改变集体林地和林木所有权及用途的前提下，合理分割所有权和使用权，实行国有林和集体林由保护区统一管理。推进特许经营机制创新，将游憩服务、生态体验等纳入特许经营范围，为促进保护区内经济发展提供有力保障。推进公益林管护机制创新，合理设置生态管护公益岗位，实施购买服务机制，实现资源保护与居民增收双赢。将生态移民同精准扶贫相结合，对划入到核心保育区内的原住民实施生态移民工程，为迁出居民购买养老保险、医疗保险、失业保险，符合条件的执行最低生活保障和医疗救助制度等，并落实移民安置政策。...