西北少数民族地区师资均衡配置的现状、问题与对策杨军【论文分类】教育学G1【期刊期数】2008年02期【论文期刊】《中国教育学刊》(京)2007年7期第24～27,35页【作者简介】杨军，西北少数民族教育发展研究中心专职研究人员，西北师范大学教育学院副教授、硕士生导师。（兰州730070）【内容提要】实现少数民族地区师资队伍的均衡配置是民族教育均衡发展的客观要求和根本保障。从当前西北民族地区师资队伍结构的现状分析来看，无论在数量上，还是在质量上都存在着较为严重的失衡状态。若想解决西北少数民族地区师资均衡配置的问题，需要对其进行政策建构；建立民族地区教师特殊津贴制度；建立适应西北少数民族地区需求的教师培训机制。【关键词】民族地区/教师队伍/均衡发展［］G527［文献标识码］A［］1002—4808（2007）07—0024—04师资队伍的建设对于少数民族地区的教育来说是一个重点，但也是一个难点。与全国和一些发达地区相比，少数民族地区的师资无论在数量上，还是在质量上都存在着很大的差距。这种不平衡的状态是制约民族地区教育质量长期以来难以有效提升的根本原因之一。为此我们就有必要对当前民族地区师资配置的现状和问题进行分析，并积极寻求有助于实现民族地区师资均衡配置的对策。一西北少数民族地区师资配置的现状和问题（一）师资数量的差异我们通过华北、华东五省（区）和西北五省（区）中小学专任教职工数占全国比重情况的对比分析即可比较直观地看出差异，见表1。表12004年华北、华东五省（区）与西北五省（区）普通中小学专任教职工数占全国的比重情况[1]从具体的分布情况来看：1)随着教学层次的提高，教师数量不足的问题越来越突出。在小学阶段，目前教师的数量已基本满足需求，但中学阶段，教师的缺口较大；2)与全国共有的现象一样，师资分布城乡差距较大，所不同的是这种差距在少数民族地区表现得更为突出。城镇地区教师数量相对饱和，但是偏远农牧区教师数量奇缺，而且在这些地区现有的教师显在流失率和潜在流失率的比例较之城镇地区都是有增无减。例如甘肃省天祝藏族自治县根据2004年《天祝藏族自治县教师编制方案》中的教师编制核定的有关数据计算，目前全县现有教师2445名，编制方案初步核定基本编制为2447名，附加编制为722名，乡镇3％编制为72名，总计3241名。①在现有基础上还要增编796名教师，增加的重点是针对农牧区的中小学校；3)体现少数民族教育特点的双语教学的师资数量更是严重不足。（二）师资质量的差异衡量一个地区师资质量的主要指标一般是看该地区教师的学历达标率。从2004年各级教育师资水平的地区比较（表2）和西北五省区中小学教师的达标率与全国和其他地区的比较（表3）可以发现其间的差距是十分明显的。表22004年全国不同地区小学、初中、高中专任教师学历状况[2]％地区类别高中专任高中专任初中专任小学专任教师中研教师中本教师中专教师专科究生学历科以上学历科以上学以上学历的比例的比例历的比例的比例京津沪地区49.290.895.064.0东部地区32.678.794.243.7中部地区27.376.191.840.7西部地区21.669.390.935.6表32004年各级教育师资水平的地区比较[3]％表2是从总体上对全国四类地区各级教育的师资水平进行的横向比较，从中可以发现，西部地区在各项指标上均位居末位，这反映出西部地区师资水平整体上处于落后的局面。表3是把西北五省区的情况与全国和其他地区进行比较。西北五省区是我国少数民族分布较为集中的地区，能够较为典型地反映少数民族地区师资水平的状况。从表中可以发现，在小学阶段和初中阶段，西北五省区专任教师中高中以上学历所占的比例与全国的平均水平相差不大，个别省份还高于全国平均水平，甚至与东部发达地区相比，其差距亦不甚明显，这主要是由于近年来随着全国普及义务教育水平的不断提升，义务教育阶段师资的整体水平也得到了相应的提高。但从高中阶段的总体情况来看，师资质量的差距则表现得十分突出，西北地区与全国的平均水平差距将近10％，与东部地区的平均水平相差则达到了15％。如果从绝对差来看，青海省的平均水平与全国平均水平相差近20％，与东部地区的---本文来源于网络，仅供参...