五年风雨路，一路欢喜一路忧——《食品安全法》实施五周年记“国以民为本，民以食为天”。食品安全问题小到危机广大人民群众的身体健康、生命安危，大到阻碍经济的发展、国家的稳定。随着人们生活水平的提高，人们对食物的要求由过去的解决基本温饱，转向现在对食物的色、香、味的更高追求。然而，这也为一些黑心商贩生产不合格食品提供了“温床”。孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺、增白剂，这些老百姓看不见、摸不着的东西，却在源源不断地流向市场，危害着人们的身体健康。针对食品安全的严峻形势，2009年6月，国家出台了《食品安全法》，目前已走过五年风雨路，回过头来看，这五年给我们的总体感觉是一路欢喜一路忧。忧：重大食品安全事件频发《食品安全法》颁布五年来，我国食品安全的形势总体稳定向好。从政府重视的程度，对食品安全问题的各项整治以及对食品的常规检测力度来看，各级部门的监管力度都是一年比一年答，效果一年比一年明显，全民信心指数提高。但仍避免不了重大食品安全事件的发生，回顾近些年的食品安全事件，至今仍令人毛骨悚然。“大头娃娃”奶粉事件、“陈化粮”事件、“苏丹红”事件、“孔雀石绿”事件、湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件、“毒韭菜”事件、人造“新鲜红枣”事件、“毒豇豆”事件、“假葡萄酒”事件等等，食品安全事件年年发生、接踵而来，三聚氰胺超标奶粉多次如幽灵般重现，使用“地沟油”加工食品、使用双氧水或硫磺加工漂白食品、水产品养殖添加激素或抗生素等等违法违规行为屡禁不止。更令人发指的是，在国家针对性出台《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007年）近四年，以及实施《食品安全法》（2009年6月）两年后的2011年，我国仍相继曝出“染色馒头”事件、“宜昌毒生姜”事件、“毒豆芽”事件、“一滴香”事件、“瘦肉精火腿肠”事件、“水玻璃碱水面”等食品安全事件、以及2012年的“毒胶囊”事件，2013年的恒天然“肉毒杆菌”事件、台湾“牛奶含避孕药”事件、“黑心油”事件，2014年的“鱼肝油”事件、“过期面粉”事件等。这些食品安全事件无不牵动着百姓的心弦，给人民的生命安全、国家的财产造成不可估量的损失，令国人对食品行业一再担忧、一再失望。人们不禁要问：中国的食品怎么了？中国的食品安全症结何在？网上流传过这样一个段子：日本核辐射事件发生后，中国人民表示毫无压力。因为吃着苏丹红、毒奶粉、地沟油、瘦肉精长大的中国人民早已“百毒不侵”，区区辐射无足挂齿。这看似无厘头的调侃背后折射出的却是国人对于我国食品安全现状的强烈惶恐与不满，也为食品安全问题敲响了警钟！食品安全问题之所以如此令人堪忧，不仅是相关部门监管不力所使，更根本的原因是生产厂商受利益趋势，无法严于律己，一再触碰道德、法律底线，把人民的生命安全抛之脑后。2009年6月，《食品安全法》实施，经过五年的努力奋战，从利用不同形式的宣传，到一年一度的全国性的食品安全宣传周活动；从执法部门愈来愈强的打击力度，到以案例进行警示，这些年的努力没有白费，全民法律意识明显增强，广大人民群众从一开始对食品安全的无奈、漠不关心、失去信心，发展到现在的人人关心食品安全、人人参与食品安全的可喜局面。喜：对症下药效果好为何食品安全问题屡见不鲜、屡禁不止。民众包括媒体在发生食品安全事件后，往往先大骂某些食品制造商黑心无良、诚信缺失、道德滑坡，话锋一转就开始指责监管部门监管缺位、渎职失职、“马后炮”监管。但从法律法规监管力度上讲，虽说《食品安全法》对食品安全方面存在一定约束力，但在一些监管细节方面仍存在漏洞，例如，食品生产流程存在多层次、多程序性，相关政策应该对食品生产每个环节实施监督，确保每个环节万无一失。虽然法律法规的监管责任重大，但食品安全的保障仍需多方面配合。诚然，“花钱买合格”，不仅仅是一些企业社会责任的缺失，监管部门类似走过场似的潜规则，也是对食品安全法的漠视、对民生的漠视，自然也要负监管责任，而食品安全的深层次原因却并未被细究。五年来，食品安全的监管基本上经历了这样几个历程：第一，中国的食品监管初始一直采取分阶段管理为...