流动人口协同治理体系构建[摘要]流动人口为城市的发展做出了重要贡献，而潜在的公共服务供给不足与社会管理“碎片化”的问题日益凸显。本文以三亚为例，经过论证，认为应当由政府、市场、社区及社会组织等主体，基于三类不同类型的流动人口的结构特征，构建起差异化的流动人口协同治理体系，从而实现流动人口与常住人口的共融发展。[关键词]流动人口协同治理差异化治理体系候鸟人群[]C916[文献标识码]A[]1004-6623（2017）06-0012-05[基金项目]教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（12J政法022）、中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（NKZXB1479）。[]翟磊（1980―），女，河北邢台人，南开大学周恩来政府管理学院副教授，博士，研究方向：项目管理、协同治理。随着城镇化进程的不断加快和经济社会的持续转型，各地的流动人口问题逐渐成为地方政府工作中的重点和难点，受到各界越来越多的关注。在海南国际旅游岛开发建设的大背景下，三亚流动人口总量呈快速增长趋势，占三亚常住人口总数的比重从2000年的13.7%提高到现在的29.2%。此外，由于三亚地理位置与自然环境优越，吸引了大批我国北部地区乃至俄罗斯等国居民到此越冬，形成了特殊的“候鸟型”人群，这一现象在我国其他城市较为少见。加上大量旅游人口的涌入，三亚的流动人口结构十分特殊。一、流动人口的结构特征可以将三亚的流动人口分为三种类型，即长期居住流动人口、候鸟人群和游客。1.长期居住流动人口的结构特征。指每年在三亚居住半年以上的流动人口，以外来务工人员为主。总体规模的绝对量并不庞大，但其增长速度和在总人口的比重却和北京等大城市不相上下。长期居住流动人口的受教育程度呈现出两头低中间高的特点，小学、初中和高中文化程度的人口比例分别为13.25%、42.68%、19.17%，三者合计占长期居住流动人口总数的75.1%，其中，初中文化程度的人口流动比例最高。拥有大学专科、本科和研究生文化程度的人口分别占9.11%、10.32%和0.22%，三项合计占19.65%。长期居住流动人口迁移的主要原因是务工经商、工作调动和学习培训，属于经济型和文化型的主动迁移，呈举家迁移态势。由此带来的子女教育、医疗服务等需求显著增加。2.候鸟人群的结构特征。指以避寒为目的冬季到三亚居住的人群，该类人群主要为退休老人。根据2016年的报道，全国各地每年前往三亚过冬的老人已达40万人。大量候鸟人群的季节性迁徙，对三亚的公共服务造成压力，如城市公共休闲娱乐设施、公交车、医院、市场等，同时也对社会管理带来挑战，如社区服务等。3.游客的结构特征。近年来，到三亚旅游成为人们的热门备选。截至2015年，到三亚旅游的游客已超过1500万人。到三亚旅游的游客消费能力总体较强，假日旅游已成为刺激消费、拉动内需的一个重要载体。二、构建流动人口协同治理体系的必要性基于三亚发展趋势分析可以发现，流动人口的服务管理需求持续增长，与服务管理资源紧缺所带来的供需矛盾将日益突出。（一）流动人口持续增长带来服务与管理需求的持续增加流动人口将在一定时期内保持稳定的增长，短期内伴随着季节的变化和经济周期的高低起伏而产生小范围的波动，当其增长到一个较高水平时将在较长时间内保持相对稳定。这一判断是基于三亚经济、社会发展的自身吸力作用和外在环境、制度等推力形成的。流动人口的稳定增长将使流动人口服务与管理的需求在数量与质量上呈现双重增长的趋势。（二）资源紧缺限制了流动人口服务与管理的供给公共服务提供的过程也是对城市公共资源的分配过程，因此城市流动人口服务的供给水平将受到城市资源的限制。基于对三亚教育、公共交通、住房、医疗卫生、养老以及社区服务的分析可知，公共服务资源存在着严重的资源不足。导致这一问题出现的原因主要有三：流动人口的流动意愿呈现下降的趋势，流动人口开始呈现不流动现象；大规模候鸟型人群季节性涌入，使原有的服务资源出现季节性紧张；从三亚的资源配给现状来看，教育、交通、医疗、养老、社区服务等设施建设的主要依据是户籍人口数量，这就使得流动人口的服务需求与资源供给存在严重缺口，限制了社会服务的水平，同时造成流动人口挤占城市资源的负面...