以财政制度创新推动水环境治理节约资源、保护环境，关系经济社会可持续发展，关系人民群众切身利益，关系中华民族生存发展。党的十七大报告指出：要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。前不久召开的中央经济工作会议对此又作了强调。这是党中央从战略高度对我国能源资源节约和环境保护工作作出的总体部署，需要从各个方面包括财政政策方面加以落实。推进发展观念转变是当前环境保护财政政策的首要任务在我国工业化、城镇化加速发展的特殊阶段，推进污染减排，改善环境质量，实现又好又快发展，必须按照科学发展观的要求，切实转变发展观念，实现四个突破：一是突破污染排放压力持续增加对实现“十一五”规划确定的水体污染物排放总量削减目标的约束。现阶段我国工业化、城镇化步伐加快，同时在经济全球化国际分工体系下制造业向我国加速转移，这在客观上必然导致污染排放总量增加。在这种背景下发展经济，必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，下大气力建立新机制，实现污染减排目标。二是突破行政性分散管理体制对建立标准化、数字化、系统化环境监管体系的约束。当前，我们在水环境保护方面主要实行区域管理、地域管理和水系管理，这势必在客观上造成分散决策。必须加大宏观管理的力度，实现监测的数字化、规范化和统一性。三是突破价格上涨压力对实现环境成本内部化的约束。目前环境有价的观念还没有深入人心，更没有上升到法律和制度层面。很多企业在生产中没有承担环境治理成本，而是将污染治理的责任甩给政府和社会，企业环境污染成本外部化的现象普遍存在。通过财政政策等措施将环境污染成本内部化，是国际上通行的做法，是推进污染减排的一项根本性措施。要灵活运用政策手段，防止企业转嫁成本，借机抬升价格，加重价格上涨压力。四是突破微观经济主体利益取向对实现政府宏观调控目标的约束。政府通过宏观调控实现发展方式转变，推进节能减排，这些战略目标与微观经济主体的短期利益不是完全一致的。要通过完善财税等政策，将政府的宏观调控目标和企业追求利润的目标协调起来。推进治污机制创新是水环境综合治理财政政策的重要职责中央财政一直十分重视水污染防治工作，对“三河三湖”等重点流域的水污染防治在资金和政策上给予了重点支持。在投入上，不断加大对“三河三湖”等重点流域污水处理设施建设、水环境监测和执法、流域面源污染防治等工作的资金投入，并采取一系列措施引导和督促地方财政和社会资金加大投入，在推进形成多元化治污资金投入机制上迈出重要步伐。在收费政策上，通过完善排污费和污水处理收费等政策，进一步强化经济手段对企业的约束作用。与此同时，通过一系列税收优惠政策，鼓励企业保护环境，推动形成企业自觉珍惜环境的激励机制。但迄今为止，“三河三湖”等重点流域水质还没有实现根本好转。事实证明，资金投入仅仅是基础性条件，关键是要推进制度创新。财政政策应重点转向建立水污染防治新机制。推进治污思路创新。过去10多年，我们在对包括“三河三湖”等重点流域在内的水环境管理方面，重污染点源控制，轻环境容量管理；重治污项目审批，轻基础工作的完善；重行政手段外部治理，轻市场机制内在约束。实践证明，这种传统治污思路已经不能适应“三河三湖”等重点流域水污染防治的严峻形势。因此，必须把上述传统治污思路调整到以环境容量和水质管理为重点的总量控制的思路上来，将总量减排任务和水质挂钩，综合运用支出、补贴、税费等多种手段建立市场化治污长效机制。推进责任机制创新。关键是处理好中央和地方、政府和市场的关系，分清各自职责，解决动力和压力问题。中央主要从资金、政策上给予引导，加强协调，花钱买机制，但核心还是落实地方政府和企业的责任。对工业污水处理，企业是责任主体，必须达标排放，或者企业自己建厂处理，或者付费交给其他专业单位集中处理；对城镇生活污水处理，地方政府是责任主体，要履行治理污水的职责，加大污水处理设施建设，提高污水处理率，利...