某某·某某城市副中心水环境治理PPP建设项目物有所值评价分析报告某某市某某区水务局某某市工程咨询公司二〇一六年七月委托单位：某某市某某区水务局编制单位：某某市工程咨询公司报告签发：前言按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、财政部、人民银行等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》及《关于征求政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》对PPP项目物有所值评价的相关要求，编制本评价报告，编制主要依据包括但不仅限于：1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年第25号令）；2.《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；3.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；5.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；6.关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金[2015]167号）；7.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金2015（21）号）。目录一、评价概述..............................................1（一）评价目的..........................................................1（二）评价对象..........................................................1（三）评价方法..........................................................1（四）评价依据..........................................................2二、项目基础信息..........................................3（一）项目概况..........................................................3（二）项目产出说明.....................................................10（三）PPP运作模式.....................................................12（四）风险分配.........................................................14三、物有所值（VFM）评价.................................16（一）定性评价.........................................................17（二）定量评价.........................................................19（三）物有所值（VFM）评价结论..........................................26附件1会议签到表（共1页）附件2PPP项目物有所值定性分析专家意见表（共1页）附件3PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表（共1页）附件4PPP项目物有所值定性分析专家评分表（共5页）附件5PPP项目物有所值定性分析评分参考标准（共3页）一、评价概述（一）评价目的按照《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）和《PPP物有所值评价指引（试行）》，对拟采用PPP模式的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价，以判断与传统政府投资模式相比，采用PPP模式是否具有更高的综合效益。对于通过物有所值评价的项目，可启动财政承受能力论证分析。对于未通过物有所值评价的项目，不宜采用PPP模式开展项目。（二）评价对象论证政府方在采用传统投资与PPP两种不同模式下所综合效益（定性）和承担责任（定量为主），论证两种方式对政府方更有利，即尽可能少的成本为纳税人创造更高的公共服务效益。PPP模式下的支出责任含市区两级政府各种形式的补助、运营补贴等。（三）评价方法采用定量评估与定性评估相结合的评估方法。定量评估。根据国家财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中的规定，对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等支出进行测算。定性分析。对风险支出比例、折现率等，综合经验值及专家意见确定。物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主，定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。（...