安徽省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。为进一步深化我省建筑业改革发展，推动工程项目组织实施方式改革，提高工程项目管理水平，实现传统建筑产业向现代建筑产业的转变，现就加快推行工程总承包发展提出以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和积极践行新发展理念，按照适用、安全、经济、绿色、美观的建筑原则，以工程质量效益为前提，以市场需求为导向，以改革创新为动力，大力推进工程总承包发展，加强示范引领，提高工程建设推动工程勘察、设计、制造、施工等环节深度融合，化解过剩产能，促进转型升级，提升建筑业综合竞争力，培育新的经济增长点。主要依据（二）基本原则。坚持市场主导。适应建设工程市场需求，充分发挥建设单位、设计企业、施工企业在建设方式改革中主导作用，积极采用工程总承包模式,形成质量效益明显提升、企业互利共赢的良好局面。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---坚持改革创新。坚决破除一切不适应建筑业发展的体制机制弊端，大力推进建设方式改革，简化监管程序，优化投资环境，鼓励设计、施工、制造企业融合发展，推动工程技术创新。健全工程总承包招标投标、质量安全监管制度，规范市场秩序，确保工程质量安全。坚持试点先行。选择一批重点领域和重点企业，先行开展工程总承包试点，总结经验，逐步推开，循序渐进，形成示范效应，引导和带动全省工程总承包企业和市场发展。大力培育总承包企业，提高工程总承包的供给质量和能力。（三）工作目标。通过大力推进工程总承包，推动建筑业优化组合和转型发展，促进建筑企业科技创新和管理创新，提升生产效率和建筑品质，打造“安徽建造”品牌。到2025年，工程总承包模式成为我省工程建设市场的主要承包方式。二、重点任务（四）明确工程总承包模式。把推行工程总承包作为全省城乡建设领域改革的重要任务，打破分段碎片式工程承包的垄断地位，构建以工程总承包为主的工程建设市场。积极采用设计=二采购=二施工总承包或者设计=二施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。（五）稳步推行工程总承包。2018-2020年，政府投资新建房屋、市政、交通、水利等项目，国有投资新建项目应逐步采用工程总承包，装配式建筑原则上采用工程总承包，鼓励和支持社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。2021-2025年，政府投资新建房屋、市政、交通、水利等项目，国有投资新建项目全面采用工程总承包，鼓---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。各市、县（市）要结合建设工程市场实际，编制本地工程总承包推广计划，分步骤、稳妥地推进建设组织方式改革。（六）健全工程设计审查制度。建设单位在工程总承包前应组织编制初步设计文件，并将初步设计文件报相关部门审查，取得初步设计批准文件。对小型、简单建设项目，建设单位在工程总承包前可组织设计企业编制方案设计文件，报相关部门核准。初步设计文件（或方案设计文件）内容，应达到国家标准规定的设计深度要求。政府投资项目，应根据初步设计文件（或方案设计文件）编制工程概算，报发改、财政部门审核批准后方可进罢行工程总承包。（七）完善工程总承包招标投标制度。工程总承包评标可以采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等。建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标...