我国政府编制管理现状分析［提要］本文从编制制定的基本理论着手，探讨编制的制定过程，分析我国编制管理现状，提出我国编制管理存在的问题，并给出相应的解决方法。关键词：编制；编制管理；政府组织只要存在组织，就会存在组织架构和人员，就不能离开编制管理，政府组织也不例外。从人力资源管理理论的角度来看，编制是建立在组织架构设计和职位分析基础上的，同时编制的制定还与组织战略有关。学者郭小聪认为“政府组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列活动。”学者夏书章认为“编制有狭义和广义之分。狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制是指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。”中国人事科学研究院研究员刘霞认为：“编制管理属于行政管理范畴，指对一切法定社会组织，主要是社会公共部门内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面进行的管理。”从以上观点可以总结出，政府组织编制是对政府组织的机构设置、职责权限和人员配备的规定。所谓政府组织编制管理，就是根据国家的职能，依照法律规定的内容和程序，对政府组织的机构设置、职责权限和人员配备进行管理。编制管理的对象是政府组织机构、人员数量及结构，管理过程是国家意志表达和执行。一、编制管理的内容根据编制和编制管理的定义，可以看出我国政府组织编制管理的内容可以划分为机构管理、职能管理和人员编制管理三大部分。人员和职能都是以机构为载体的，机构是根据政府战略来设定的。没有机构，何谈职能与人员编制。所以，编制管理首先要进行机构管理。机构管理主要包括政府组织机构的设置和调整，细分开来，主要包括对机构的数量、级别、规模、性质和名称等方面的管理。数量是个管理幅度的问题，就是确定一级政府所属机构的总数量。级别是确定管理层次的问题，根据有关政府组织机构设定的法规政策，明确各个机构地位和层级隶属关系。规模是指对机构和人员数量，规模管理就是对机构和人员的数量进行控制。性质是指政府组织机构的属性，不同的属性承担不同的职能，而且据此便于给机构分类。名称管理，顾名思义，就是对政府组织机构名称的管理，名称管理力求统一、规范，从机构的名称中，可以判断出它所处的地位、级别、所属关系、工作内容和性质。职能是指人、事物、机构本身具有的功能或应起的作用，职能是组织机构得以设立的依据和基础。政府组织职能就是指政府组织机构具有的功能或应起的作用。政府组织机构职能的设置是以政府组织的战略为导向、以政府组织机构为载体的。职能管理就是指定位政府组织各机构的功能，协调政府组织机构的活动，合理分配政府组织机构的权限，它是政府组织定编制的主要依据。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---我国政府的历次机构改革，无不是以职能转变为根本出发点的。根据我国已经出台的《国家机构编制委员会工作规划（试行）》的规定，职能管理主要内容是：在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；在各部门实行“三定”（定职能、定机构、定编制）时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案；协调各部门之间的职责分工；协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。人员管理就是我们俗称的狭义的编制管理。在任何一个组织机构内，人员编制的设立必然是以职位分析为基础的，主要包括人员数量、人员组成结构（包括素质结构、性别结构、管理人员与普通员工数量比例等）。政府组织也不例外。人员编制管理是政府组织编制管理中最主要、最经常的工作，是能否实现组织战略的基础要素，因此科学管理人员编制具有重要意义。人员编制管理的主要内容有以下三点：一是制定编制标准。编制标准，是人员编制的法律性规定，是对不同层级和不同性质单位制定的具体配备工作人...