小额公共资源交易监督的现状与对策（培训讲座资料）（或称认识与思考）一、小额公共资源公共资源有基本定义与经济学含义的区分，基本含义是指自然生成或自然存在的资源。经济学含义是指这些资源不为哪一个人、企业或组织（团体）所拥有，是社会成员可以自由地利用的资源。（一）公共资源---是指属于社会的公有公用的生产或生活资料的来源，包括自然性资源、资产性资源、社会性资源和行政性资源。公共资源特征：（1）公共性----不为哪一个个人或企业组织所拥有，管理主体不是真正意义上的拥有者；（2）稀缺性---资源都是有限的。用于交易的公共资源还有：（1）价值性---有使用、保存、占有、观赏等价值；（2）主体性---有明确的管理主体。没有明确管理主体不能交易，如太空资源。（3）交易性---是可以进行交易的资源。国家秘密、个人秘密，有毒、有害、易燃、易爆等危险品不能作为公共资源进行交易。1、自然性资源---是指国家有限自然资源的开发利用：（1）商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业等经营性用地使用权出让项目；《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（2007年9月28日国土资源部令第39号）第4条“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”（2）矿产资源（包括陆地沙石）开采权、探矿权出让项目；《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》（国土资发[2003]197号）（3）水资源开发及河沙开采权出让项目；（4）国有森林、林木、林地（山）地经营权出让项目；《浙江省森林、林木和林地流转管理办法（试行）》（浙林策[2006]1号）《江山市森林、林木和林地流转管理办法（试行）》（江政发〔2006〕98号）（5）风景名胜区开发经营权出让项目。《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》（国办发［1995］23号）规定“风景名胜资源属国家所有，必须依法加以保护。各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地。”，几年来贵州2005年，四川2010年出让台风景名胜区特许经营权出让制度报建设部，对某些项目经营权实行有偿出让。2008年12月1日施行的《浙江省江郎山风景名胜区保护管理办法》（省政府令第254号）第27条“风景区内交通、服务等项目，由风景区管理局根据公开、公平、公正原则，采用招标、挂牌或者随机确定等公平竞争方式确定经营者，并与经营者签定合同，依法确定各自的权利义务。”2、资产性资源-----主要是指政府和国有(集体)企事业单位非经营性资产转为经营性资产以及企业国有资产的租赁、发包、产权股权转让，公房租售、公车处置、人防设施出租等：（1）国有（集体）企业的产权、实物资产和债权，有限责任公司和非上市股份有限公司中的国有（集体）产权的有偿转让项目；《浙江省企业国有产权转让招标投标管理试行办法》（浙国资发〔2006〕1号）《浙江省产权交易规则》《企业国有产权交易操作规则》（国资发产权[2009]120号）等（2）机关团体事业单位的国有产权、实物资产、债权的有偿转让，资产的有偿租赁（出租）项目；《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年5月30日财政部令第36号）《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（国资事发［1995］106号）《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（浙政办发〔2009〕178号）等。（3）涉及机关团体事业单位、国有（集体）权属的其他有偿使用的交易品种和相关公共资源衍生权转让项目。3、社会性资源---主要是指社会公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源：(1)依附于市政公用事业及设施的经营性项目，包括供水、供气、污水、垃圾处理、交通等行业的特许经营权、公用设施冠名权、临时摊位经营权、户外广告经营权（冠名权）、地下空间资源使用权（冠名权）、客运（水路）线路营运权等；《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》（交通运输部令2008年第8号）明确提出对客运线路经营权进行招标。浙江省财政厅、建设厅、工商行政管理局《关于加强户外广告资源有偿使用收入征收管理的通知》（浙财综字〔2006〕121号）明确规定户外广告经营权主要通过招标、拍卖方式有偿取得。《人...