新疆农村基础设施建设投入不足的原因与对策张玉玲(新疆财经大学,新疆乌鲁木齐830012)【摘要】从目前的情况看,新疆农村基础设施建设落后,融资远不能满足农村发展的需要。分析了导致此状况的原因,提出了针对性的措施:增加国家投资的力度;增强新疆地方政府和集体投资能力;加强金融对新疆农村基础设施的支持;吸引社会资金融入农村基础设施建设,拓展新的融资渠道。【关键词】新疆农村基础设施;基础设施建设;融资ReasonsandSolutionsofInsufficientInvestmentinRuralInfrastructureinXinjiangZHANGYv2ling【Abstract】Atpresent,ruralinfrastructureconstructioninXinjiangfallsbehindandfinancingcannotmeettheneedofruraldevelopment.Accordingtotheanalysisofthereasonsforthissituation,followingmeasureswiththeaimofsolvingtheseproblemsareraised:increasingthestate’sinvestmentstrength,improvingtheinvestmentabilityoflocal〔中图分类号〕F127〔文献标识码〕A〔文章编号〕1674-3229(2008)04-0087-02技术、经济和社会的各种条件,包括地理位置、资源条件、基础设施、工资水平、市场情况、纳税负担、投资政策、法律保障、政治局势等等。新疆地处边远西部,经济发展欠发达,交通、通讯等存在各种不利因素,投资环境上仍然存在很多问题。一方面政府的角色还没有从社会控制者转换为发展的监管者和协调者,另一方面由于新疆自身经济发展的落后,造成了社会功能不齐全,无法管理各种社会事务而必须由政府统一管理,从而阻碍了市场机制的发育,制约了政府职能转变的速度;从政策上看,已出台的一些政策不落实、不配套,民间投资缺乏公平、规范的市场准入政策;在融资方面,缺乏金融机构的信贷支持,税费负担不合理,缺乏政府政策引导和社会化服务支持等。1.3农村基础设施建设融资缺乏金融机构的信贷支持市场与政府干预的双重失灵使得新疆农村金融资源非农化趋势加剧,农村基础设施贷款需求得不到满足。由于以追求利润最大化为目标,近年来在1新疆农村基础设施建设投入不足的原因近年来,新疆农村基础设施建设及重大项目进展顺利,取得了重大的成就。2006年,新疆农田水利建设保持了良好的发展势头,大部分建设指标超过2005年的同期完成量。但总的来说新疆农村基础设施建设落后,资金投入不足。农民购物难、饮水难、行路难、上网难,教育、医疗条件差“,靠天吃饭”的被动局面尚未根本扭转。1.1现行体制不利于农村基础设施建设融资体制不顺、机制不活是造成新疆农村基础设施建设投入不足的主要症结。长期以来的“二元”财政体制,导致城市基础设施诸如道路、桥梁、排水、通讯、电力,所需的资金几乎全部由财政预算安排,属于全民经济。主要依靠农民以缴费方式,自给自足,农民修路,农民办教育、办医疗。所以相比较而言,无论是总量水平还是相对水平都是很低的。1.2新疆投资环境存在问题投资环境非常复杂,几乎涵盖了一个地区自然、[收稿日期]2008-06-20[作者简介]张玉玲(1963-),女,新疆财经大学经济学院,副教授。·87·---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2008年8月廊坊师范学院学报(自然科学版)第8卷·第4期资金大部分流入大中城市的企业。据测算,改革开放以来,全国包括新疆通过金融渠道(含只吸不贷的邮政储蓄)实现的农村资金净流出总额约为8000-10000亿元。1.4农村税费改革减少了乡镇财政收入自新疆全面启动农村税费改革试点工作以来,2004年新疆农民全年总负担减少8.93亿元(等于减少财政收入8.93亿元),人均减少71.87元,减负幅度达42.32%。村级集体经济收入减少,乡镇财政难以为继,上级转移支付额又与农村基础设施实际所需资金量相去甚远,在人员经费存在严重缺口的情况下,再挤出一块资金用于基础设施建设就不太现实。即使在税费改革前,新疆大多县乡财政也只能是“吃饭财政”。目前,全区共有857个乡镇,乡镇级财政供养人员达到14.44万人(含上划到县里统发工资的教师),平均每个乡镇接近169人,按最低标准测算(800元Π人月),每年仅工资性支出就需要13.86亿元,占乡镇一般预算收入的23.8%,公用经费几乎无着落。全区有9669个村委会,而且每年呈逐年上升的趋势,现有的行政村管理已经不能适应...