科创人才廿条出炉落户细则研究中［图］首个配套政策面向“人才"领域，这在许多专家的意料之中。“没有人才优势，就不能有创新优势、科技优势、产业优势。Tu快向具有全球影响力的科技创新中心进军，关键在人才。此前公布的22条《意见》，与人才政策相关的有6条。6条原则性意见变成20条实施意见，在体制机制上实现创新和突破。“双口联动"建设人才改革试验区、人才的市场化评价、激励机制等，成为此次新政的亮点Z-O“相比以往，这次将人才政策放在国家战略和国家布局下思考，将人才摆到了战略高度和应有位置O”上海社科院副院长土振说,实施意见在引才、使用管理和环境上显示出开放、搞活、优化的特点，围绕科创中心建设的口标形成一套组合拳，让各类人才能“人尽其才、才尽其用S“开放”：以市场认定集聚海内外人才上海是人才高地，但建设具有全球影响力的科创中心，还缺有全球影响力的人才。专家指出，此次《实施意见》特别提出实施更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。“实施意见突出了市场在人才资源配置和评价中的决定作用。"上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华说。《实施意见》提出建立健全市场认立人才机制。目前，针对外籍人才的市场评价标准已明确，即挂钩工资和税收，参照上一年度上海市人均工资水平的倍数和纳税标准进行调整。今年定为工资性年收入达到60万元人民币以上，冃年缴纳个人所得税达到12万元人民币以上的在沪就业外国人。国内引进人才也将以市场主体来评价，主要考虑薪酬、第三方评价和投资评价。也就是说，有些人才可通过创业孵化器和风险投资机构的筛选机制来判别。据人社部门介绍，探索从居留到永久居留转化衔接，是此次海外人才引进的…大“亮点二符合条件的高端人才可不受60周岁年龄限制，申请5年有效期的工作类居留许可（加注“人才T,工作满3年后，经工作单位推荐，可中请在华永久居留。这一做法解决了超过就业年龄的顶尖专家无法入境就业的问题。外国留学生毕业后直接在上海创新创业，也被专家视作重耍创新举措。此次《实施意见》明确，先从自贸区和张江开始试点,硕士及以上学历的留学生可直接办就业手续和工作居留。目前这一试点人群限于“在上海地区高校"就读的外国留学生，今后将逐步放开。境内人才引进政策则明确以“户籍政策”为激励和导向，逐步完善居住证积分、居住证转户籍、直接落户等三个梯度的政策。比较此前出台的《意见》，现在的《实施意见》进一步明确了创业人才、科技人才和中介服务人才居转户缩至最短3年，创业投资管理人才缩至最短2年，四类人才居转户可缩短年限。相关部门介绍，备受关注的“市场主体评价”、“市场价值达到一定水平"以及讽投达到一定规模”等相关入沪条件，相关细则止在研究制定中。最近在公安部支持下，境外人才来沪创新创业的入境和居留手续已得到简化。如对持工作许可证明的外籍人员可在上海口岸直接签发工作类签证；对来不及办理工作许可证明的创新创业人员，可凭相应证明在口岸签发入境签证等政策等。《实施意见》还提出，为满足外籍高层次人才个人工作生活需求，允许为其聘雇的外籍家政服务人员签发相应期限的居留许可，相对于以前政策有大突破。此外，非上海籍居民在上海申请出入境证件的范围扩大，为在沪T作的创新创业人才提供出入境便利。“搞活”：把权和利放到市场主体手中人才晋升靠论文、职务发明受益少、海归人员工作经历与国内职称评定标准不能对接，这些状况有望改观。此次聚焦人才激励、流动、评价、培养等环节的政策颇多。在王振看来，改革意图在于“搞活"，通过下放权力、放大收益、放宽条件、放开空间等，真正把权和利放到市场主体手中。沈荣华提到，“双自联动''是一大亮点，也是上海的优势所在。推进上海自贸区和张江国家自主创新示范区“双自联动'‘建设人才改革试验区，怎么做？《实施意见》在原有张江科技银行、学科（人才）特区的基础上乂增新内容，即探索上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地。据市科协相关负责人介绍，“离岸创业服务支持系统J“离岸创业托管模式二将突破物理空间局限和地域阻碍，为海外人才营造开放、便利的...