第1页共9页城乡居民社会养老保险存在的问题与对策摘要：统筹城乡养老保险对完善我国养老保险制度有着重要的意义，本文对统筹城乡养老保险制度的相关问题进行了梳理，为统筹城乡养老保险制度提供理论上的参考。关键词：城乡养老保险城乡居民社会养老保险是国家完善社会养老保险体系，健全养老保险制度的重要举措，是一项重大的民生工程。从2011年我市实施城乡居民基本养老保险制度以来，仍存有一些问题不适应形势发展需要，离有效解决群众老有所养问题还有一定距离，需进一步改进完善。一、城乡居民养老保险工作中存在的主要问题1、居民自我保障意识不强，增保扩面困难。主要表现在：一是群众自我保障观念淡薄。部分中青年居民认第2页共9页为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存有观望心理。而部分快接近60周岁的人，又存在侥幸心理，误认为城乡社保会象惠农等政策“普惠制”一样，不但取消了农业税，还给农民种粮补助等各种补助，只要到了60周岁就可以享受65元的基础养老金，因而不愿参保。二是缺乏一定强制措施。1992年，国家实施农村社会养老保险制度以来，一直强调“群众参保自愿”，“自愿参保”观念在群众中根深蒂固，这一观念严重阻碍居民养老保险制度发展。三是新老政策之间的衔接也影响着农民参保，群众存有三个担心：担心政策会变，所缴的保费会“打水漂”；担心城乡居民保费会随着物价水平上升、越来越高逐年增加，导致经济上承担不了；担心物价水平上涨，现在缴纳的养老保费，如果将来标准不提高，担心保费贬值。2、对外出务工人员，保费收缴困难。有的农民举家外出务工经商，有的要到春节期间才回家一次，有的甚至于几年回来一次，导致这批人员的保费收缴困难。为完成第3页共9页任务和进度，这部分农民的保费有的由村委会垫付，有的由村干部垫付。3、政府补贴政策，对居民主动参保、大额缴费吸引力不够强。政府补贴与居民缴纳保费不成正比，回报待遇低于养老期望，导致吸引居民参保的力量不够大。第一，缴费补贴不成正比。从政策层面上来看，多缴多补，但我市城乡居民养老保险缴费政府补贴没有拉开档次。我市城乡居民养老保险正常参保人员设八个缴费档次，即年缴费500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元。对参保缴费人员按每人每年30元给予缴费补贴。同时，对1、2级的重度残疾参保人员，在享受政府每人每年30元缴费补贴的基础上，政府为每人每年再代缴100元养老保险费；城乡居民养老保险参保缴费设多个档次，由城乡居民根据自身条件自愿、灵活选择，但政府对缴费采用统一一个标准进行补贴，这样虽便于操作，但影响居民缴费积极性，于是为数不少的城乡居民为了眼前利益只选择每年较低的缴费档次，这不利于调动城乡居民参保第4页共9页积极性。第二，基础养老金待遇也不成正比，如居民累计缴费7500元与缴费30000元，基础养老金都是65元。4、城乡居民社会养老保险保障水平还比较低，待遇调整机制不健全。目前，全市年人均领取养老金1900元左右（含780元基础养老金），而我市农村最低生活保障水平为年2904元，城镇最低生活保障水平为年6084元，养老金待遇连最基本的生活都保障不了，更不用说解决养老问题和提高保障水平。城乡居民养老保险制度实施以来，只对基础养老金待遇连续进行两次调整，而个人账户养老金待遇仍保持在原始水平，严重影响群众参保积极性。养老金待遇调整政策与城镇职工基本养老保险调整比例差距过大，导致城乡保障水平差距拉大，农民向往参加城镇职工养老保险，但城镇职工基本养老保险缴费额度大，经济上承受不了，只好退而求其次，参加城乡居民基本养老保险，这严重挫伤农民参保积极性，也不利于提高群众自我保障意识。第5页共9页二、进一步做好城乡居民基本养老保险工作的对策1、在参保缴费设计上，要进一步加大强制性措施，完善激励措施，以提高制度建设法治水平和群众参保积极性。我国是发展中国家，是一个农业大国，建立社会保障制度不可能像发达国家那样建立福利型社会保障制度，需立足实际，建立具有中国特色社会保障制度，从1991年，国家实行农村社会养老保险制度试点，2009年国家进行新型农村社会养老保险制...