中国粮食安全政策存在的问题与新保障模式探索---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---付恭华，李小云（中国农业大学人文与发展学院，北京100193）［摘要］中国目前的粮食安全保障主要是政府推动，不考虑经济成本以及生态环境与资源压力，强调基本自给的粮食数量安全，这是一种比较初级的粮食安全保障政策。一味强调粮食自给不但没能体现出我国农业的比较优势，而且随着人口数量的增加以及人们生活水平的提高，粮食需求量也在逐年提高，强调粮食自给除了推高我国粮食生产的边际成本外还给我国农业资源与生态环境带来了巨大的挑战和压力，而粮食生产成本的增加以及生态环境的破坏都将影响到我国粮食安全的可持续发展。因此，探索一种新的经济成本更低、生态上更可持续的粮食安全保障模式是我国农业发展领域必须解决的问题。［关键词］粮食安全政策；新粮食安全观；粮食安全保障模式［］F320［文献标识码］A［］1007-8487（2013）12-0060-04［收稿日期］2013-07-10［作者简介］付恭华（1982-），男，江西玉山人，中国农业大学人文与发展学院博士研究生，研究方向为农村发展与管理；李小云((1961-)，陕西定边人，中国农业大学人文与发展学院院长，教授，博士生导师，研究方向为发展理论、扶贫、国际发展等。粮食安全是经济建设与社会发展的基础。作为一个刚刚解决温饱问题的人口大国，中国政府历来把提高粮食生产能力、保障粮食供给作为我国农业发展的首要目标。为此，中国政府围绕粮食安全在粮食生产、流通与储备等方面推出了许多激励政策与措施，使得我国以前成为所有发展中国家粮食安全状况最好的国家之一。但是，我国目前较高的粮食安全保障水平是以巨大的经济和生态环境为代价的，无论是经济上还是在生态环境方面都面临越来越严峻的挑战，其后果将直接影响我国粮食安全的可持续保障。一、中国目前的粮食安全状况及其保障政策（一）中国的粮食安全状况。1.粮食与粮食安全。“民以食为天”，粮食对于个人来讲是生存的基本需求，对于一个国家而言，保障粮食安全是一个政府执政的基础与能力的反映。为了避免饥饿，获得足够的粮食，人类不断为之努力，从扩大耕地与灌溉面积的粗放型手段到提高粮食单产水平的集约化途径。但是，随着世界人口的急剧膨胀，人类至今还没有完全摆脱饥饿。粮食安全问题一直都是各国政府与相关国际---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---组织最关心的问题。对于粮食（Food）的概念与范畴，中国国家统计局把粮食界定为谷物（包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及其他杂粮）、薯类（包括甘薯和马铃薯，不包括芋头和木薯）和豆类。粮食产量的计算，豆类按去荚后的干豆计算；薯类按5公斤鲜薯折1公斤粮食计算，作为蔬菜的马铃薯不统计为粮食；其他粮食一律按脱粒后的原粮计算。联合国粮食与农民组织（简称“粮农组织”，FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations—FAO）把能够食用且具有营养的物质（commodity）都列为广义的粮食范畴（食物）。但在狭义的统计上，粮农组织把粮食的概念等同于谷物（Grain）即麦类、稻谷和粗粮三大类，在粮食产量的计算方面粮农组织将稻谷按65%的平均出米率折合成大米的重量。本文采用国家统计局对“粮食”定义。联合国粮农组织所提出的粮食安全定义是目前国际上较有影响的定义之一。该组织首次提出粮食安全是在1974年11月的罗马世界粮食大会上，当时将粮食安全定义为：“保证任何人在任何时候都有能力获得生存和健康所需的足够的食物”。该定义主要强调扩大世界粮食的生产、援助和储备。随着世界经济、社会、饮食文化、粮食供求体系的改变，1983年粮农组织又对粮食安全的定义进行了修正，即“粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本食物”。1996年粮农组织在《粮食安全罗马宣言》中，对粮食安全做了第三次表述：“让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够营养和安全的食物，来满足其积极、健康生活的膳食需要及食物喜好。”我国政府1992年把粮食安全定义为：能够有效地提供全体居民以数量充足...