澳大利亚财政管理体制及启示一、澳大利亚国情概况澳大利亚地处南半球，土地面积768万平方公里，是世界第六大面积国家，也是唯一一个领土覆盖整个大陆的国家。澳大利亚是一个多元文化国家，人口约2000万，是世界上人口密度最小的国家，资源丰富，农牧业及服务业都很发达。它的领土划分为六个州和两个领地：分别是新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州、南澳大利亚洲、西澳大利亚洲、塔斯马尼亚洲和北领地、首领地（即首都堪培拉所在地，人口约32万）。澳洲原为土著人居住，后成为英国殖民地，1901年形成澳大利亚联邦，只有100多年的建国史。由于上述历史渊源的因素，澳大利亚类似英美模式。其政治体制实际上是非完全意义的三权分立。议会是国家立法机构（包括参议院和众议院），负责制定法律，澳大利亚的法律体系很健全。宪法第83款规定，没有法律对拨款的授权，任何资金都不能从联邦中支出。由此看出国家财政资金是由议会控制的。总督是国家元首，由英国女王任命，负责签发议会通过的法案。总督一般没什么实权，但其能够任免总理。行政机关的总理和部长（即内阁）是议会的成员，而且总是从下议院多数派政党中选举出来的。这一点澳大利亚宪法遵循了英国的责任政府模式。这种模式不同于美国，美国总统由人民选举产生，而不是议会成员。同样，总统的部长也从议会外任命。由此看出，其行政机关与立法机关不是完全分离，特别是2005年7月1日后以霍华德为领袖的自由党多年来首次控制了参众两院，更削弱了两权的独立性。澳大利亚主要党派有自由党、工党、国民党和绿党。司法机构包括警察和各级法院，它们对于政府是独立的。二、澳大利亚的财政管理体制（一）澳大利亚政府间的事权划分明确澳大利亚的公共行政管理系统主要沿袭英美模式。国家行政管理分为联邦、州(6个州和2个领地)和地方(约863个)三级。每个州有各自的体制，负责管理地方政府，都具有很大的独立性。与政府分级管理相适应，澳大利亚实行典型的分税、分级财政管理体制，并通过较为规范的财政转移支付制度，尽可能使公民享受均等的社会公共服务。各级政府间事权划分非常明确。层级职责资金来源资金主要用途联邦(1)国家事务，国防，贸易，国际关系，商业，通信，社会福利个人和公司收入税、商品和服务税、消费税对州级政府的转移性支出，社会福利转移性支出，国防(8)州/领地教育，健康，环境，公路，公共运输，公共事务，农业，渔业，产业关系，社区服务，娱乐业，治安，监狱和应急服务联邦政府的转移性支付（一般和专项支出GSP），工薪税、印花税健康，教育，公共运输，法律和秩序Local地方政府(大约863)建筑和发展规划，地方公路，公园，图书馆，地方环境，垃圾处理和地方社区服务联邦和州政府的转移性支出，地税，服务收入涉及全国的事物由联邦负责，主要有：国防、外交、宏观经济管理、全国性的税收、州际基础设施、电讯、移民、金融、社会保险；涉及州内的公共产品和服务由州一级政府提供，主要有教育、警察、卫生、医疗保健、交通和州内的社会经济基础设施；地方政府只负责一些非常本地化的事物，如：社区服务、消费者事务、社会治安、环境服务（垃圾和污水处理等）、城市计划、建设和基础设施维护等。近些年的公共行政管理改革更着眼于为大众和社区提供更人性化的服务。转移支付按照联邦宪法规定，凡不属于联邦政府管辖的权限均由州政府负责。（二）澳大利亚的财政收入澳大利亚财政收入包括税收收入、收费收入等，主要来源是税收收入。2003—2004财政年度（即2003年7月1日至2004年6月30日），澳大利亚全国财政收入1876亿澳元，其中税收收入为1751亿澳元占的93%。澳大利亚是一个高税收国家，联邦政府税务局负责税收管理。地方政府是由各州依法设立，财权很小。税收分联邦税、州税两种：联邦税收包括：公司和个人所得税（约占联邦收入的75%）、员工福利税、商品服务税（GST）、预提税、退休基金保证金、关税、消费税等。州税主要有：财产税、工薪税、土地税、印花税以及博彩税等。州政府的资金来源主要是联邦转移支付（占40%—60%）和州税。（三）澳大利亚的财政支出澳大利亚各级政府支出主要依据明确的事权划分，联邦一级主...