就石家庄山区谈贫困山区义务教育经费保障问题周志平郭志兴南月省---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---Summary:农村义务教育经费保障机制的改革,为贫困山区义务教育的发展奠定可靠的物质基础。然而,地处中部地区的某些革命老区(国家级贫困县)若比照6:4的标准则难以执行。对此,如何制定相应的解决对策,确保贫困山区农村义务教育的均衡发展,是从根本上解决义务教育阶段教育公平问题的关键。Keys:义务教育;教育公平;贫困山区;经费保障中图分类号:G40.011.8:A:1009-010X(2009)10-0008-04国务院发布的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》规定:全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,并对贫困家庭的学生实行“三免一补”政策。免学杂费资金由中央和地方财政按照西部地区8:2、中部地区6:4的比例分担。尽管中央分担了大部分的教育经费,地方财政是否有能力解决应该由自己承担的部分?带着这种疑问,笔者专程前往河北省石家庄市西部山区的平山县、赞皇县(国家级贫困县)和井陉县(非贫困县)教育局以及十几个乡镇、几十所中小学进行实地调研,就山区义务教育的发展问题与当地教育部门以及中小学校的教师进行探讨,并对经费保障措施的落实提出自己的见解。尽管样本仅局限于石家庄市---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---山区(也属于革命老区),但它可视为我国山区农村的缩影,具备山区农村教育的典型特征,因此能够在一定程度上代表全国山区教育的现状。一、解决义务教育经费保障问题所面临的瓶颈1.办学成本高,加重了经费的负担。石家庄市从2003年开始,对农村义务教育实施布局调整,撤并了一部分学校,实施集中办学。这一措施对于优化师资队伍、减轻教育成本起到了积极的导向作用。地广人稀是山区义务教育难以回避的现实问题,这必然使其教育成本明显地高于平原地区。通过布局调整,有些经济条件较好的乡镇(如:井陉县的南陉、小作)仅保留了一所中学、一所小学。集中办学使师资队伍的优化、办学质量和效益的提高得到了保障。然而,一些经济条件较差的乡镇,由于无力提供全镇中小学生的住宿问题,分散教学的现状仍比较普遍。有的小学仅有两、三名学生也需要安排一名教师。这是因为某些特别困难的家庭,若让孩子到几十里地以外的乡镇学校住宿,即使不用掏住宿费,也仍然拿不出生活费,而不得不让孩子辍学。为了不让一个孩子辍学,当地教育部门又只能为这两、三个孩子配备一个教师。所以,山区义务教育的办学成本比平原地区要高得多。河北省平山县蛟潭庄镇就是一个典型的例子,见表1。从上表可见,山区学校师资浪费状态的无奈及其地方政府极高的教育成本投资。我们的山区义务教育就在这样的高成本条件下,步履艰难、无可奈何地维持着。这种高成本教育势必引发其他相关问题。2.经费难以保障引发的相关问题。(1)教师培训的经费无法兑现。随着义务教育的布局调整,山区办学条件得到了改善,也为集中优质师资、实施优质教育创设了条件。然而,调查发现,这并未能使其教育质量得到相应提高。其根源是自2001年起至2007年6月,师资队伍多年没有增添过新鲜血液,其知识结构严重老化,教育理念陈旧,教学方式单一呆板、手段落后。在这样的师资条件下,山区农村校园的新课程改革很难实施、推广,---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---新课程所倡导的探究教学、体验式教学、合作学习以及自主学习情况更不尽如人意,注入式教学仍根深蒂固,学生的主体性学习地位被抹杀,其创新思维难以得到应有的训练和提高。这种现象显然障碍了我国基础教育改革的进程,必须尽快得到改善。但是,正是捉襟见肘的教育经费这个致命的瓶颈卡住了解决问题的通道:原有教师知识亟待更新,素质亟待提高,但是培训资金短缺,既无法迅速提高个体水平,更难以有效普及培训;而他们又几乎占用了全部师资编制,引进新毕业师范生没有位置。这就致使山区学校只能仍然让那些教师顶岗维持,任由落后局面继续发展。(2)远程教育难以付诸实践。从目前调研的情况来看,山区中小学远程教育工程已经开始起步。全国许多省份都于2006年暑假陆续举办多期“农村中小学远程教...