中国社会保障改革与未来发展（中）郑功成•2012-11-0613:38:37來源：今晚网2012年10月23日基丁30年改革开放所取得的巨大成就和己经奠定的发展平台，以及亿万人民耍求解除生活后顾Z忧的愿望，我国社会保障制度的战略冃标，应当是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，不断缩小城乡Z间、地区Z间、群体Z间的差距，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾Z忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，最终迈向中国特色社会主义福利社会。为实现上述冃标，国家应当通过覆盖城乡的社会救助、社会保险和社会福利三大系统的综合、协调发展，再加上面向军人的特殊保障系统，同时辅以发达的商业保险与慈善事业等补充保障，循序渐进地满足国民的经济保障、服务保障和精神探障需求，实现人人公平地享有全面而有效的社会保障及相关服务。从现行制度结构出发，除继续完善综合型的社会救助、养老保险、医疗保障系统，并使这三大支柱性制度安排走向成熟外，还需要大力促进老年人福利、残疾人福利半业的发展，同时调整相丿应的制度安排，如适应人口老龄化时代的到来，建立护理保险制度，将只面向职业妇女的选择性制度安排。生育保险转化为普惠性的生育津贴，以及促进包括企业年金在内的各种职业福利、慈善事业、商业保险的发展。因此，我国社会保障体系需要全面建设、全面发展。在社会保障体系中，社会救助是面向低收入群体的基础性保障制度，其重要性虽然会相对下降，但维护的是底线公平；社会保险是而向劳动者并调节劳资利益关---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---系及初次分配格局的基本制度安排，在中国社会保障体系中将占有主体性地位；补•会福利则是老幼妇残群体及全民分享发展成果的基本途径；军人保障是面向军人的特殊制度安排，补充保障是多层次社会保障体系的具体体现。我国社会保障体系建设的F1标任务，即是上述体系由残缺不全走向健全完备。!1!我国社会保障制度改革与发展，将最终实现从城乡分割到城乡统筹，从社会保障体系残缺到制度健全、完备，从选择性保障制度安排到公平、普惠的保障制度安排，从只能维护人的生存条件到维护人的自由、平等与尊严的转变，这个冃标任务将分解成如下三个阶段來完成：第一阶段（2008-2012）:以这一届政府任期届满为期，构建覆盖城乡居民的基本保障制度，为全面建设社会保障制度奠定坚实的基础。这一阶段的冃标任务是：通过强力构建覆盖城乡居民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，初步实现二免除一解除0的民生保障冃标，即让全体人民享有起码的社会保障，能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾Z忧。閃此，这一阶段搭建的是社会保障制度的基础平台，维护的是底线公平。上述冃标任务还可分解为如下主耍指标：（1）城乡最低生活保障实现制度统一、差距缩小，并走向定型、稳定，综合型社会救助体系框架初步形成，贫困线标准达到人均每天少于1美元（2007年国际标准为1.25美元）。政府对低保及具他社会救助的投入不低于财政支出的1.5%,受助人口不低于总人口的8%。（2）医疗保障制度覆盖全民，城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗实现制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---度整合、差距缩小，经办机构统一，保障水平不低于保障范閑内平均医疗费用的65%（城乡有别，下同），个人负担的疾病医疗费用开支下降到35%以内，真正切断因病致贫链条，缓解“看病贵、看病难”现象。（3）用有序组合的多元化养老保障制度覆盖全民，在制度层面实现人人享有养老金的冃标。重点是完善职T基本养老保险制度，改革机关事业单位退休金制度，加快农民养老保险制度建设步伐，尽快实现制度全覆盖。同时建立相应的城乡老年津贴制度，从杂乱无序、交叉与遗漏并存的多元制度窄覆盖向有序组合的多元制度全覆盖转变。（4）-基本养老保险制度统筹部分实现全国统筹，个人账户由省级机构管理;理顺监管体制，统一经办机构，实行统一管理。延长退休年龄和缴...