广西试行“征转分离”土地管理模式初探摘要：文章首先分析了现行土地征地与审批制度对广西发展的影响，接着介绍了土地“征转分离”这一新的土地管理模式及广西试行这一模式的相关情况，再通过将其与现行的土地征地与审批制度相对比，初步探讨了广西在试行实施土地“征转分离”过程中可能出现的问题，并通过研究提出了相应的对策。/2/view-13087094.htm关键词：广西；征转分离；探索：F321.1文献标识码：A：1009-8631（2011）09-0001-021现行土地征地与审批制度及其对广西发展的影响广西壮族自治区（以下简称广西）地处祖国南疆，位于东经104°26'―112°04'，北纬20°54'―26°24'之间，南濒热带海洋，北接南岭山地，西延云贵高原，北回归线横贯中部，属云贵高原向东南沿海丘陵过渡地带，具有周高中低、形似盆地，山地多、平原少的地形特点；辖南宁、柳州、桂林、梧州、北海、钦州、防城港、贵港、玉林、百色、河池、贺州、来宾及崇左等14个地级市；全区总人口为5159.46万人，其中汉族人口为3201.90万人，占62.06%，壮族人口1444.85万，占31.39%[1]。广西南部濒临属于南海的北部湾。广西沿海、沿边、沿江，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，区位优势明显，是西南地区最便捷的出海通道，也是中国西部资源型经济与东南开放型经济的结合部，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位，随着中国-东盟自由贸易区的建立与发展，广西作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，将日益发挥重要的战略作用。在北部湾经济发展的带动下，广西的经济也取得了长足的发展，随着经济社会的全面发展，土地需求增长旺盛。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十五条规定：征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续；超过征地批准权限的应当另行报国务院办理征地审批[2]。自1986年《土地管理法》颁布实施以来，征地审批和转用审批基本是同步进行的，这条规定确立了征转同步、先转后征的土地审批制度。广西一直以《土地管理法》作为各项土地管理工作的指导，并且在遵循《土地管理法》的前提下，根据广西的实际情况，制定了《广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法》。在这一办法的指导下，曾经广西的各项土地管理工作也取得了不错的成绩，但是随着近年来经济形势的快速发展，用地形势日趋紧张，土地供应速度跟不上经济发展的速度，这一政策的束缚因此也逐渐体现了出来，具体表现在：①现行征地拆迁政策已运行多年，土地征用过程中“先转后征，征转同步”的旧方法程序繁杂，耗时劳力，征地拆迁成本逐年攀升；②宗地开发项目随机落地、零散布点，导致产业集聚水平低下，资源利用效率较低；③近年来迎接东部产业转移快速发展，对建设用地的需求量大，随时有可能有重大项目进入，而征收农地涉及大量农民的生存与发展，涉及农民与政府的利益博弈，需要较长时间进行谈判和对农民的安置，时有重大建设项目落地“等米下锅”的现象[3]。这些都极大地限制和阻碍了广西的经济发展与社会进步。2广西试行土地“征转分离”的情况分析2.1征转分离的内涵2006年，为了新一轮的土地审批制度改革，国土资源部组织国土系统相关职能部门及部分专家学者对现行的土地审批制度改革的相关内容进行研究，分析我国土地审批制度存在问题及其原因，总结出一些具体的研究成果。研究结果显示，我国的土地审批制度主要在审批事项、审批环节、报批方式、批准权限、审查内容和报批程序等六个方面存在若干问题[4]。同样地，广西也存在这些问题，开展“征转分离”的试点工作，就是要针对上述问题的六个方面进行改革。土地“征转分离”，是指土地征收和农用地、未利用地转用相对分离，即在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和年度农用地、未利用地转用计划指标等情况，适时实施农用地转用，以供建设项目使用。即先行办理征地审批...