高校继续教育:机遇、挑战和策略摘要作为建立在初始教育基础上的职后教育，高校继续教育已成为终身教育体系的重要组成部分。科技发展与产业升级的现实背景，加快继续教育发展的政策红利，高校资源扩充等为高校继续教育的发展提供了机遇。高校继续教育发展面临着继续教育的观念与意识尚未解冻，继续教育需求多样化，新兴高等继续教育机构兴起，高校继续教育伪市场化，髙校继续教育理论研究滞后等挑战。高校继续教育的未来应对策略包括定位清晰化、经营市场化、资源开放化、视野国际化、项目特色化、管理规范化。关键词高等学校；继续教育；发展机遇；挑战；策略G640文献标识码A1008-3219(2013)07-0061-05全球范围内的高等继续教育发展扩大了高等教育的办学主体，改变了传统高等教育封闭式、一次性的办学模式，实现了高等教育、科学技术与经济发展的统一。作为建立在初始教育基础上的职后教育，高等继续教育已成为终身教育体系的重要组成部分，在建设人力资源强国与创新型国家的进程中具有重要的战略意义。在建设创新型国家及高等教育强国的政策背景下，作为实施高等继续教育主要机构的普通高等学校面临着前所未有的机遇和挑战。为此，推进高校继续教育综合改革，使其面向行业和区域提供高质量的高等学历与非学历继续教育，成为一项迫切且紧要的任务。一、高校继续教育发展的机遇（一）现实背景：科技发展与产业升级科学技术的迅猛发展、经济建设对人才的迫切需求与全球范围内国家综合实力的竞争是继续教育形成和发展的基本推动力。随着知识经济时代的到来，知识与技术更新速度早已超越以往任何时代，知识半衰期日益缩短，传统''一次学习”的观念愈益不合时宜，代之以终身学习来谋求个体竞争力。在知识经济时代，经济社会赖以发展的战略资源的重心正在发生转移。传统的自然资源、物质资源、人力资源等三大战略性资源中，人力资源逐渐成为重心，在一国经济社会发展中发挥着愈益显著的作用。以数字化制造为代表的第三次工业革命成为世界各国科技、教育界关注的焦点［1］。新技术革命使“科技-教育-经济”逐步走向联结，产学研结合成为知识经济时代人类社会发展的一般规律。当前，我国正处于经济发展方式转变的关键时期。劳动力在产业、行业、职业岗位间流动与转换的机会正持续增大。全球范围内国家间综合实力的激烈竞争，迫切需要加快经济发展方式的转变，推进产业、经济结构调整与优化升级，提高国家核心竞争力。解决这些问题的根本在于广大劳动者和各类专门人才的素质和创造能力。在此现实背景下，从业人员对于知识更新和发展的巨大需求为高校继续教育的发展带来了机遇。（二）政策红利：加快发展继续教育相关教育政策的推动是高校继续教育发展的必要外部条件。党的十七大报告提出“优先发展教育，建设人力资源强国”。要将我国人口优势转变为人力资源优势，由人口大国发展成人才强国，除了通过普通学校教育培养人才外，大力发展面向全体社会成员的继续教育成为必然选择。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一,并提出“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系”[2]。在建设高等教育强国的背景下，教育部发布的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》为我国高等教育的内涵提升指明了方向。文件提出要“加快发展继续教育，推进高校继续教育综合改革，引导高校面向行业和区域举办高质量的学历和非学历继续教育”[3]。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又提出了“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会，大力提升继续教育服务国家发展战略的能力”。2012年2月，教育部发布《关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）》，面向全社会征集加快继续教育发展的意见。不久前，党的十八大报告又提出要“积极发展继续教育,完善终身教育体系，建设学习型社会”［4］。上述方针政策可以视作政府重视发展继续教育的表征，构成了高校继续教育发展的政策红利。（三）客观基础：高校教育资源的扩...