九一八事变与英美对华政策的合作与分歧一，事变背景与蒋介石政府反应1929年世界性的经济危机爆发之后，资本主义各国之间矛盾不断加剧。为了摆脱经济危机各国采取了不同的应对措施，像对于日本这样的资源匮乏、国内市场狭窄的国家，对外侵略扩张成为了其解决危机的首选。日本的侵略不仅仅是对英美在战后所构建的和平秩序的挑战，而是直接触及到了英美的实际利益。但是由于陷于国内因素，英美两国在对华问题上态度不一，既有合作也有分歧。胡佛政府在应对经济危机时，外交上也趋于保守。孤立主义和贸易保护主义逐渐成为美国的主流思想。深陷危机的英国政府，在外交上也趋于保守，实行贸易保护主义，“英国只对对华贸易感兴趣，只注意本国在华利益是否受损根本无意维护中国领土主权”1。1931年9月18日，在日本关东军的策划之下，日军炸毁了南满铁路柳条湖段，反诬是中国军队破坏，借口向东北军发动进攻，发动了九一八事变，并于次日占领了沈阳。在面对日本侵略时，蒋介石和张学良实行了军事上的不抵抗政策，而是将事变的解决付诸于国联。9月21日，蒋介石召开了党、政、军干部会议，做出了指示“余主张以日本侵占东省事实先行提出国际联盟与签约非战公约诸国，此时唯有诉诸于公理；一面则团结国内，共赴国难。忍耐至于相当程度，乃出以自卫最后之行动。”2蒋介石的做法实际上是将东北问题国际化。蒋介石本人试图通过英美法等西方国家来制止日本的侵略行动，尤其是日本的侵略威胁到了英法美等通过条约体系建立起来的战后秩序，《非战公约》和《九国公约》明确规定了各国处理对外事务时不使用武力，再加之日本作为国联的成员国。这些因素成为了蒋介石将东北问题诉诸于国联的理论依据，也使得蒋介石本人相信通过国联可以调节中日冲突。同日，施肇基向国联提出申诉，“中国为国际联合会会员之一……认为国联殊有依据第十一条所赋之权力，阻止危害各国间的和平，并恢复事变前原状，决定中国应得赔偿之性质与数额。”322日，国联给即予了回复：“要求两国政府停止一切使事变扩大或足以妨碍和平解决争端的一切行动。与中日两国代表协商一种适当办法，使两国立即撤兵，并使两国人民生命财产和安全得以保障。将本次事件会议记录相关文件通知美国。4”1王为民，《百年中英关系》，世界知识出版社，103页2（日）古屋奎二，《蒋介石密录》，广西人民出版社，335页3（日）古屋奎二，《蒋介石密录》，广西人民出版社，336页4洪岚，《南京国民政府的国联外交》，中国社会科学出版社，86页二，英美的合作与分歧面对日本咄咄逼人的侵略态势，英美两国态度暧昧。而受到英国的影响，置于英法控制下的国联并未对日本做出任何实际的制裁措施。在处理事变的过程中，也可以看出英美两国对事变的对策。首先，从英国方面来看。1931年经济危机爆发之后，英国除了要应对国内的经济和政治危机之外，它自身的实力已经不足以让英国用武力干涉远东危机，尤其在第一次世界大战之后，英国已经丧失了它的海军优势。因此它自然不会轻易得罪日本，实际上英国在东北并无多少实际利益。这些原因使得英国采取了绥靖政策。其次，对于美国来说，由于经济危机的爆发，美国外交趋于保守，再加之孤立主义和国内的反战情绪，胡佛政府也实行消极中立的态度。当时就中日作比较而言，日本对于美国经济的重要性不言而喻，因此美国希望能用和平的手段制止中日冲突。国联成为了英美合作的大舞台，从9月21日到23日，英国和国联几度试探，邀请美国参与国联调节中日冲突。对于国联的邀请，美国政府始终保持着警惕，虽然英美在对日本侵华的态度上趋于一致，即反对事态的扩大。但是胡佛政府为了避免直接卷入中日冲突，对国联仅仅实行配合的政策，而不是直接加入其中，以此来减少美国在外交上可能受到的束缚或者需要承担类似的义务，并且可以减少日本的顾虑。为此美国曾试图通过单独与日本谈判来解决中日冲突。美国在与日本的交涉过程中实行了双重外交政策，即区分日本政府和军部，将希望寄托在日本政府身上，希望通过政府来限制军部的行动。九一八事变爆发之后，美国驻华公使詹森一直关注着日本的军事动向并且向史汀生说明了事变的原由：“我认为...