现代管理学赵成根、博士，北京大学政府管理学院副院长、行政管理学系系主任第三章决策本章综述本章主要介绍决策的概念，决策的功能，决策的类型，决策理论的产生和发展，决策过程的一般程序和决策方法等内容。重点应掌握决策的概念，决策的功能；理性决策与非理性决策，战略决策与战术决策，确定性决策、风险型决策和不确定型决策，经验决策与科学决策；了解西方决策理论产生和发展的一般历史背景，以及决策理论发展的逻辑线索；掌握有限理性决策模型，渐进决策模型，团体决策模型，系统决策模型；掌握决策过程的一般程序，以及各个环节所应该做的主要工作；掌握头脑风暴法，德尔菲法，关键路线法和网络规划法，民意测验等决策方法。第一节决策概念的内涵本节概述本节主要介绍决策的概念、功能和种类。重点应该掌握决策的概念、决策的功能；掌握确定型决策、不确定型决策和风险型决策，经验决策和科学决策，理性决策和非理性决策，战略决策和战术、战役决策，原有决策和追踪决策等概念的主要内涵。一决策概念的内涵决策概念，最早约出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指决定某种策略或计谋。例如在《韩非子·孤愤》中有：“智者决策于愚人”，意思是指智者让愚人给自己出主意。现代社会科学研究中运用的决策概念，则是从西方管理学著作中引进的。关于决策概念的界定，各种理论著作并没有形成统一的定义，某种程度上，可以说，有多少种管理学著作，就有多少种决策定义。这里主要以决策理论研究的经典作家H．A．西蒙的分析为基础，来探讨决策概念的内涵。寻找新的概念工具或分析单位是包括H．A．西蒙在内的行为主义学派学者的普遍主张，在《行政行为》一书中，西蒙认为，在一门科学能创立法则之前，必须具备某些概念即创立一组与理论相契合的能描述行政情况的概念，这种概念不包括有关学科的实质理论只是用来研究该学科、建立该学科的理论体系的工具，故称为概念工具。《行政行为》一书的目标便是提出研究行政学的一组概念工具。决策就是他在进行行政行为研究时所提出的一个基本概念，从它又引出一组概念工具。以分析单位来说，则以决定为基本单位。在一般用法上，决策是指有价值的、理性的选择，但他的所谓决策，只是指在多种可能的行动方案中选择一种予以实施，与选择过程是否有意义，是否经过思考，是否理性无关。因此，决策就是指人作决定的行动，即从多种可能行动方案中选择一种的选择行为，这种过程可能是经过思考的理性的行为，也可能是条件反射、习惯反应或本能反应等非理性的行为。总之，根据H．A．西蒙的分析，决策概念至少包括以下几层涵义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。这个过程起源于一定的动机，它的终端是作为或不作为的决定，是确立了的行为取向，但决策本身仅仅意味着一种过程。决策是贯穿在动机和结果之间的中间环节，是从一定动机达到一定结果的桥梁。第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的行为取向的一种判定和“择一而行”的选择。因此，决策过程是人类解决问题的一个主要环节。第三，这个过程既可能是理性的，也可能是非理性的。二决策的功能一般地，管理活动蕴涵着领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能，但是，在所有这些功能中，决策是最重要的、主导性的一项功能。决策是管理活动的先导，一切管理过程和管理行为都离不开决策。决策正确与否，直接关系到管理的目标能否实现决策水平如何，会影响到管理工作是否有生机和活力。决策是管理成败的保证，它不仅能为制定正确的计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好整个管理工作起决定性的作用。决策之所以能有这样重要的作用，主要是因为决策在管理中占有核心的地位。管理始终是围绕着决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，管理总是通过一定形式的决策来实现任何一个组织及其管理人员，都面临着大量的问题，需要准确、及时地进行决策，决策贯穿于行政管理的全过程。在管理实践中，如不及时地作出正确的决策，就必然会对管理产生不利影响，问题严重了，就会使管理寸步难行，陷于被动的局面。反之，通过正确...