中國與東協的扶貧政策:國家與社會層面的比較研究許台瀅摘要貧窮是21世紀最嚴峻的挑戰，由於快速的經濟發展與專案扶貧計畫，中國在過去25年中，成功地減少貧窮人口。東協的扶貧工作在80年代末和90年代初也快速發展，但1997年的亞洲金融風暴致使東協的貧窮和失業人口陡增。不論是中國或是東協國家，在扶貧工作推展的初期，政府都扮演不可或缺角色。然隨著扶貧工作的推展，政府全面參與扶貧工作的侷限性一一暴露，非政府組織也順應情勢迅速崛起，成為扶貧工作的新力量。但由於中國與東協的國情不同，非政府組織參與扶貧工作時也面對不一樣的困境。本文乃從國家與社會關係的角度切入，建構政府、非政府組織與扶助貧窮的關係，探討政府與非政府組織在中國與東協扶貧工作中所扮演的角色，並進一步歸納這兩地區扶貧政策之異同。關鍵字：非政府組織、消滅貧窮、東協、中國壹、前言貧窮是21世紀最嚴峻的挑戰，聯合國在兩千年所召開的千年高峰會議中，提出了「聯合國千年發展目標」，針對全球的發展與消滅貧窮等問題，擬訂出8項具體目標，包括消滅極端貧窮和饑餓、普及初等教育、促進男女平等並賦與婦女權力、降低兒童死亡率、改善產婦保健、防治愛滋病毒/愛滋病、瘧疾和其他疾病、確保環境的永續發展，以及全球合作促進發展等。1針對消滅極端貧窮和饑餓，聯合國希望能在2015年達到極端貧窮人口減半的目標，然則貧窮是一個多面向的複雜問題與現象，必須要考量經濟、社會與環境等多方面的問題。對亞洲的發展中國家來說，貧窮問題是其所面對的最大的挑戰，在貧窮問題的解決上，政府無疑扮演主導性的角色，但是隨著各國的經濟、社會、資源等的不同，政府的侷限性一一的顯露。此時，關注不同議題的非政府組織則可利用其獨立、自主等優勢，取代一部份政府的角色，以更貼近貧窮者的需求。在過去的25年中，中國憑藉快速的經濟發展與專案扶貧計畫，成功地減少貧窮人口。相較於世界銀行將貧窮定義為每日收入低於1美元的貧窮標準，中國政府自訂兩種官方的貧窮標準，一是年收入低於625元的絕對貧窮，二是年收入高於625元但低於865元的相對貧窮。事實上，從1990年以來，中國農村的絕對貧窮人口已經大幅減少。中國扶貧工作的重要基礎乃是中國政府對扶貧的重視和強有力的政治承諾，其手段為政府所主導的專案扶貧開發計畫等措施。《國家八七扶貧攻堅計畫》是中國第一個有明確目標和方向的扶貧行動綱領，2000年續頒《中國農村扶貧開發綱要（2000-2010年）》，除繼續強化政府在扶貧工作的碩士班二年級法政組1http://www.un.org/millenniumgoals/,UNMillenniumDevelopmentGoals(MDG).1投入外，同時改革與創新扶貧資金的管理和使用方法，並進一步動員社會力量參與和支持扶貧工作，也提出引入非政府組織承接政府扶貧工作並創新扶貧方法等重要的政策方向。2東協擁有一個5億人口的市場，除新加坡較少貧窮問題外，其會員國皆有不同程度的貧窮問題，甚者還有幾個是世界上貧窮的國家。東協的扶貧工作在80年代末和90年代初也快速發展，但1997年的亞洲金融風暴致使東協的貧窮和失業人口陡增，泰國、印尼、馬來西亞等幾個受金融風暴的重創的國家尤為嚴重。在金融風暴前，東協的經濟增長致使其貧窮人口減少，而經濟增長的主因乃是人力與資本的快速累積。在東協致力於解決金融風暴影響的同時，除繼續維持經濟成長之外，採取更加明確的反貧窮措施也是其努力的方向之一。事實上，在金融風暴之後，針對貧窮問題東協各會員以《河內行動計畫（HanoiPlanofAction,HPA）》、《東協社會安全網行動計畫（ASEANActionPlanonSocialSafetyNets）》與《東協農村發展和消滅貧窮行動計畫（ASEANPlanofActiononRuralDevelopmentandPovertyEradication）》為指導方針，致力於消除貧窮與社會不公平。有鑑於中國與東協在地理環境、發展歷程等方面極為相似，本文乃從國家與社會關係的角度切入，建構政府、非政府組織與扶助貧窮的關係，探討政府與非政府組織在中國與東協扶貧工作中所扮演的角色，並進一步歸納這兩地區扶貧政策之異同。貳、政府、非政府組織與扶助貧窮扶貧的概念乃源起於發展理論，隨著人們對發展概念的轉變，扶貧也朝向以人為...