番禹垃圾焚烧引发的群体性事件【案例梗概】广州市番禺区政府计划兴建一座日处理2000t生活垃圾的焚烧厂，规划选址位于两村之间的山坳。选址地原为大石镇垃圾填埋场，已于2007年封场，该地附近3km范围左右有多个楼盘。选址地附近的数百居民严重反对焚烧厂在家门口建设，甚至就焚烧厂建设问题到广州市城管委上访，抗议情绪高涨，一时间，民众与政府关系紧张。最终番禺区政府表示暂停垃圾焚烧厂的建设项目，并重新进行环评。2011年4月，番禺区政府召开“番禺垃圾综合处理（焚烧发电厂）”新闻发布会，提出了垃圾分类、垃圾减排、分拣压缩和科学焚烧相结合的综合处理方案，赢得群众的广泛理解。【案例正文】一、案例背景近年来，全国发生了多起公众反建垃圾焚烧发电厂的群体性冲突事件，北京六里屯，江苏吴江，上海虹桥，广州番禹……从南到北反应声音一直不断。下面讲述的发生在广东番禹，由于当地政府在发电厂选址问题上未能与公众进行良好的行政沟通而引发的大规模群体性冲突事件。番禹区位于中国广东省中南部，珠江三角洲腹地，珠江口西北岸，属广州市。番禺是广州“南拓”重点区域，区位优势明显，水陆交通便利，是广州重要的工业强区和重要的工业出口基地之一。旅游和房地产业发展迅速，有国家5A级旅游景区长隆旅游度假区，国家4A级旅游景区莲花山、宝墨园，有著名的隐居主题生态会所茂德公草堂，广东四大名园之一余荫山房和祈福新村、丽江花园、华南新城、碧桂园等时尚商住楼盘。番禺区番禺区总面积786.15平方公里；下辖10个街道办事处、9个镇。由于经济发达、工业产业聚集，番禺区人口众多：户籍人口约100万，常住人口约201万。由于人口众多，番禺垃圾日产生量非常惊人。2009年的统计数据显示，番禺每天产生垃圾约2000吨。按照当时的垃圾填埋处理手段，番禺的垃圾填埋场容量只能维持两年左右。因此，占地少、效率高、能产生能源副产品的垃圾焚烧发电技术成为政府部门的优先选择。从2003年起，该区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作，并会同市、区两级国土、规划有关部门历经3年多调研和选址论证。2006年，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。二、事件冲突发生的过程（一）序幕2009年9月23日上午，在广州市例行市民接访会上，广州市容环卫局宣布，在完成环评工作后，番禺垃圾焚烧发电厂项目即将开工建设。9月24日起，江外江、祈福人等华南板块楼盘的业主论坛上就出现了广泛质疑：在住宅密集区附近建设垃圾焚烧发电厂是否合适？随后的半个月，针对此事的网络讨论持续增多。丽江花园、江外江、祈福人等业主论坛还辟出专版，讨论垃圾焚烧发电厂有关问题，相关网帖在不到一周的时间里超过一千条。（二）波澜随着民众在虚拟世界中表达的相关诉求越来越多、越来越热烈，现实世界中的行动开始发酵：有的业主出资印制了大量传单，在华南板块的各个小区派发；丽江花园、南国奥园、广州碧桂园等多个小区开展“反建”签名行动，很快获得数百业主签名支持；网名为“kingbird”、“姚姨”等9名业主网友一起前往已经建成的白云区李坑垃圾焚烧发电厂调查，事后发帖称调查结果触目惊心……到了“虚拟照进现实”的时刻，政府方面才注意到发生在身边的汹涌民意。对网络舆情的忽视在这时酿出了一杯不得不咽下的苦酒。此时政府部门才下意识地做出一些回应：10月30日，番禺区召开生活垃圾焚烧发电厂项目通报会，以应对舆论压力。市政园林局负责人表示“这一项目将采用欧洲成熟的垃圾焚烧发电技术，不会对周围市民的生活环境造成影响”。会上请到了4名业内权威专家，也分别从“解决垃圾围城问题刻不容缓”、“用垃圾焚烧发电后的排出物无害无污染”等方面阐述该项目之必要，以打消公众疑虑。（三）起伏11月“拒绝毒气、保护绿色广州”的签名活动得到逾万名华南板块业主的支持；在广州地铁里，穿环保T恤、戴防毒面具、手举“反对垃圾焚烧、保护绿色广州”口号牌的环保女孩通过网络发帖自述，将现实世界的行动影响借助网络工具进一步扩大；网络讨论不再限于单纯地表达不满和抗议，一些建言献策的网帖开始流传……11月9日，广州市政...