开启中国行政划分历史新纪元的宏伟构想胡达【作者胡达教授简介】吉林大学经济系毕业、经济学教授。曾任中国生产力经济学会理事、铁道部党校系统经济学会副秘书长、新华社经济参考报经济拓展部总编辑、高级编辑出版著作9部、在国家和省部级刊物发表文章46篇。**此文发表于《中国商学院联盟》2010年2月，今系转载**开启中国行政划分历史新纪元的宏伟构想丁晓宇先生关于构建中国八大城市集群和三大自然保护区方略的历史意义行政区划是国家结构体系的安排。即根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将国家领土划分成若干层次、人小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。行政区划的基本要素，包括该行政区划单位的行政层级、类别，行政隶属关系和管辖关系，行政区域界线、面积、人口，具体的地方国家机关驻所地。行政区划改革在中国一直是争议的焦点。既源丁•两千年来分分合合的天下大势，乂联系当今区域政治经济发展的现实。行政区划承载的不仅仅是中央政权九州一统的政治意图，更浸入中国人的心理与生活。不同的行政区内演化出丰富多彩的地域文化。历史上的行政区划经历了多次演变，既有行政层级的增减和辖区规模的调整，乂有名称、级别的变更和权力、利益的争斗。中国社会科学院人文思想研究中心副主任、中国人民大学中原崛起与人才战略博士生研究会专家指导委员会委员，中国东方文化研究学会副会长、中国城市战略研究中心主任丁晓宇在其宏篇论著《中国崛起方略——八人城市集群规划》（中国文联出版社2007年版，以下简称《方略》）一书深刻地阐述了人类历史上国家行政体制的本质，雄才伟略地提出了“建立推动城市化进程，服务于城市集群建设和优化城市化功能的崭新的以市场为权威，以市场、资源、技术、人才国际化为基础的城市集群的政府主导体制是我们首要解决的问题设计方案”（见《方略》第531——532页）的新思路，指出了“崛起Z路的关键是城市化，城市化的实现Z路是城市集群方略。城市集群方略的核心重点是实现国际化城市集群管理制度的创新”（见《方略》第532页），提出了建立中央政府、八大城市集群和三大自然生态保护区政府、市政府、区政府四级政府制度的构想。此构想如石破天惊，前无古人，开启了数千年来中国行政区划的新思路，规划了今后数百年乃至更长时间的政体蓝图。这个蓝图以崛起为方向，以“诗意栖居”为口标，以建立八人城市集群为方略，以四级政府制度为保障；是科学规划，理性实施的以科学发展和人们的本原利益为理念和出发点的全新思路和举措。它将使中国稳步跨入科学发展史轨道。虽是一家之言，却具有跨时代的创新精神和里程碑的现实与历史意义。封建郡县制、行省制是农业文明下中国政体行政区划的产物中国古代继宗法分封制度（“分封制”即古汉语“封建”的原始含义；古文献中Z“封建”即“分封制”）Z后出现的以郡统县的两级地方行政制度，盛行丁秦汉，完善于唐宋，完结于明清。两千多年前，秦始皇把全国划分为36郡，下设县，长官郡守、县令由皇帝直接任免。由中央集权的政治制度，史称郡县制度。郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现。它形成于战国时期。春秋初期，秦、晋、楚等国往往在新兼并的地方设县。县与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域，有利于国君对边远地区的统治。春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县人，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后在边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。郡县制于分封制最大的不同是：郡守于县令由皇帝直接任免，不得世袭。郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于政治的安定和经济的发展。秦统一后郡县制遂遍行于全国，汉继秦制，比秦更为严整。司马迁说秦始皇分天下为36...