*我国棉花产业的困境与出路*□张杰王力赵新民内容提要:近年来我国棉花种植面积连跌、种植成本上升、质量下滑、国内外价差拉大、纺织服装出口受阻等问题，使棉花产业受到全社会的广泛关注和政府的高度重视。针对市场价格波动造成的“棉贱伤农、棉贵伤纺”等问题，为了保护棉农利益、维护我国棉花产业的安全，国家先后出台了棉花进口配额、临时收储政策等一系列棉花产业扶持政策。本文认为当前建立在分散的棉农经营模式之上的棉花产业市场机制是我国棉花产业发展存在问题的重要根源，解决当前我国棉花产业的发展困境，应鼓励建立多种形式的棉花规模化生产经营方式，着力解决产业链各环节的信息不对称问题，建立激励相容的体制机制。关键词:棉花产业;市场机制;规模化经营;信息不对称;激励相容DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.09.004一、引言作为世界上最大的棉花生产国、消费国和进口国，我国棉花产量约占世界总产量的1/4，消费量所占份额超过40%，进口量占40%左右。棉花产业不仅涉及全国200多个棉花生产大县的财政收入和产区2亿棉农的经济来源，还直接影响到棉花流通领域和纺织工业1000多万劳动力的就业及其相关产业的发展。可以说棉花是我国产业链最长和产业关联度最强的经济作物。棉花产业能否健康发展事关我国棉农的稳步增收和涉棉企业的国际竞争力。在从计划经济走向市场经济的过渡中，我国针对市场价格波动造成的“棉贱伤农、棉贵伤纺”等问题，先后出台了棉花进口配额管理、滑准税、良种补贴和临时收储等一系列棉花生产扶持政策。但扶持政策不仅没有解决我国棉花产业安全问题，还进一步加剧了市场风险，导致我国棉花种植面积连跌、棉花质量下滑、市场动荡、巨额储备等一系列问题。上述问题表面上看是供需矛盾导致的一次产业危机，实质上则是棉花产业发展中存在的许多深层问题的暴露:棉农种植规模小、经营分散、生产效率低的局面没有得到扭转，棉花产业的市场秩序有待规范，棉花的定价机制不合理导致了利益分配不均，使得整个产业链效率不高。那么这一关系国计民生的重要产业到底出了什么问题，主要原因是什么?国家的扶持政策能否有效地解决这些问题?本文就这些问题进行探讨。二、我国棉花产业发展现状与趋势(一)我国棉花种植面积、产量及消费量棉花产业是我国传统优势产业，是满足人们服装消费的重要天然原料。2001—2012年的12年间，我国棉花平均种植面积为7735万亩，约占世界*项目来源:本文是国家社科基金项目“新疆优质棉生产基地综合补贴政策研究”(编号:13XJY017)、“基于产业安全的新疆棉花产销体系优化研究”(编号:13BJL075)、石河子大学高层次人才项目“兵团机采棉产业经济绩效及提升途径研究”(编号:ＲCSX201103)和“机采棉的推广与应用对棉农生产的影响及其发展政策研究”(编号:ＲCSX201102)的阶段性研究成果种植面积的15%，年均总产量为630万吨，占世界总产量的25%，平均单产81.4公斤/亩，高于世界平均水平50%。12年来我国棉花种植面积和产量都表现为先增大后减小的趋势，2012年全国棉花种植面积470万公顷，减少34万公顷;全年棉花产量684万吨，比上年增产3.8%，亩均产量高达97.24公斤。目前我国有5000多家棉花加工企业、1000多家流通企业、10000多家纺织企业;棉花生产不仅为主要植棉区2亿多农业人口提供经济来源，而且还为直接从事棉纺及相关行业人员2000多万人、间接为1亿人提供就业岗位(喻树迅，2013)。作为世界最大的棉花消费国，2001—2012年，我国年均棉花消费量达到886万吨，消费量自2001/02年度起逐年增大，至2006/07年度达到最大值1166万吨，此后年份则呈减小的趋势(见表1)。由于我国棉花“产不足需”，近十年间棉花进口量占国内棉花消费量的27.86%，而生产的纺织品50%左右出口，形成了典型的“两头在外、大进大出”生产格局。2011年以来，我国棉花与国际棉花价差不断拉大，致使我国纺织企业大量进口国外棉花，而大部分国产棉进入国储，导致库存消费比不断攀升，至2012/13年度高达147.37%，给国储造成巨大的压力。表1国家棉花市场监测系统对中国棉花产销存预测(万吨，%)年度期初库存产量进口消费期末库存进口消费比库存消费比2001/02436.49531.4811.65582.264...