西方行政学说史公共行政学的“身份危机”:如果用“苟延残喘”一词来形容公共行政学的发展历程尚显偏激的话跌跌撞撞“、”寄人篱下“、”二等公民则可以说是对公共行政学学科发展的真实写照。自创立之日起，公共行政学作为一门独立学科的地位便始终备受质疑“合法性危机”、“思想危机.”和“研究品质危机..等词汇，始终伴随着公共行政学的成长和发展。——丁煌《正本清源：公共行政学“身份危机之新考量》相关文献：1.马骏，张成福，何艳玲：反思中国公共行政学危机与重建[M].中央编译出版社，2009.2.严昌武.寻求公共行政的身份认同——从西沃之争看公共行政研究路径的竞逐与共生[J].公共行政研究,20083.丁煌，李晓飞.正本清源:公共行政学"身份危机"之新考量导论西方行政学的产生与发展一、西方行政学思想的起源二、西方行政学的发展历程三、西方行政学发展的演变特征第一节西方行政学的产生一、西方行政学思想的起源1.理清行政行为与行政思想的关系:注意区分公共行政≠公共行政思想≠公共行政学2.对“西方”的一般界定:美国、法国、德国、英国等3.现代西方行政思想来源:间接：古希腊柏拉图《理想国》亚里士多德《政治学》孟德斯鸠《论法的精神》卢梭《社会契约论》直接：夏尔-让·博南《公共行政原则》冯·斯坦因《行政学研究》拉班得提出“特别权力关系等”4.行政学产生的标志:1887年，伍德罗·威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文。主张政治与行政分离，第一次明确提出将行政管理当作一门独立的学科来进行研究，该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。威尔逊古德诺怀特威洛比二、行政学产生的社会历史背景公共行政学的学生必须关注该学科的历史。只有在熟悉历史背景之后，才可能准确评价当前的情形和问题。”——伦纳德·怀特1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。政府角色的转变2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。组织对效率、经济理性的追求3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础:政治学、法学、管理学、社会学等第二节西方行政学的发展历程一、划分依据及阶段二、西方行政思想的演变特征划分依据1.时期论2.范式论3.途径论4.学派论1.时期论（阶段论）二时期法：王沪宁三时期法：欧文·E·休斯、夏书章、齐明山四时期法：罗伯特·戈伦比威斯基分为分析性的政治与行政分立阶段（analyticpolitics/administration）具体的政治与行政分立阶段（concretepolitics/administration）管理科学阶段公共政策途径（publicpolicyapproach）六时期法：（本教材采用的划分方法）（1）西方行政学的提出与创立时期（1887—1918）威尔逊古德诺泰勒法约尔（2）西方行政学的正统时期（1919—1941）韦伯怀特古利克厄威克福莱特1（3）西方行政学的批评与转变时期（1941—1959）巴纳德西蒙沃尔多帕金森麦格雷戈林德布洛姆（4）西方行政学的应用与发展时期（20世纪60年代）德罗尔彼得里格斯（5）西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）弗雷德里克森菲德勒德鲁克（6）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）奎德布坎南奥斯本登哈特罗森布鲁姆七时期法：典范公共行政的本质主流时期政治-行政取向行政属于政治约1900-1925行政科学取向科学基础约1920-1940韦伯主义取向法制倾向约1930-1970人文主义倾向人类倾向约1960-1980公共政策取向政策倾向约1970-1980系统取向环境倾向约1980-2000新公共管理取向企业管理倾向约1980-2000学者内森和德戈德从公共行政的主流学科入手进行分析，说明了公共行政学受到何种学科与理论的影响2.范式论引自：[美]尼古拉斯·亨利著，《公共行政与公共事务（第八版）》，中国人民大学出版社，2002年版范式1：政治与行政的二分法，1900—1926古德诺的《政治与行政》：公共行政应以政府的官僚体制为中心。政治与行政的二分，同时也是互补。怀特的《公共行政研究导论》范式2：公共行政原则，1927—1937.1927年，W．F．Willoughby的《公共行政原则》问世，它是公共行政学科领域的第二本教科书。1937年，古立克和厄威...