新形势下涉众型经济案事件处置的实践与思考【我要纠错】【字体：大默认小】【打印】【关闭】稿件来源:法制日报——法制网发布时间：2013-12-2515:40:36潘建华伴随经济的持续快速发展，民营企业的资金需求量不断增大，囿于融资渠道单一，民营企业的资金需求很难得到有效满足；同时，由于产业资本平均利润率的下降，大量民间资金游离于产业而成为流动性资本，投资冲动极为强烈。基于此，民间借贷作为一种非正式制度安排成为资本供需双方的次优选择。受2008年美国次贷危机和经济下行影响，许多民营企业出现经营困难甚至资金链断裂，引发了债务纠纷等群体性事件。可以说，涉众型经济案件已成为当前影响经济金融秩序和社会稳定的突出问题之一，如何破解群体性债务矛盾亦已成为地方党委、政府维护社会稳定的一项重要工作。浙江省台州市路桥区是民营经济先达地区，民营企业众多，外向依存度高，受金融危机影响也较为深重。路桥区委、区政府从维护社会稳定视角，高度重视、多措并举，妥善处置了一系列涉众型经济案件，实现了维护法律权威和群众利益的有机统一，形成了鲜明的特色和经验，现撰文如下，以资参考。一、路桥区涉众型经济案件简析（一）发案趋势。2008年以来，路桥区共发生千万元以上涉众型经济案（事）件28起。2008、2009年是案件集中爆发期，2008年发案9起，涉案5亿元；2009年发案7起，2010年减至2起，2011年又小幅上扬，2012年再度回落。从案件涉及行业看，2010年以前，涉众型经济案件主要集中在废旧金属拆解、货物联托运、民间融资等行业，2010年以后开始向其他产业扩散，如制造业、船舶修造业和汽配城等专业市场，体现了民间金融关系日益复杂的特点。（二）主要特点。路桥区近几年爆发的涉众型经济犯罪案件，相比全国情况来看，有共性也有特性，主要体现在：一是涉及面广。民间融资手续不完备，且每个债权大户后面往往串着众多小户，导致每起涉众型经济案（事）件涉及受害人少则数十人，多则成百上千人，涉及区域甚至遍及省内外多个县市区，涉案金额动辄上千万元，乃至上亿元。二是许以高利。债务人往往许诺投资者高额回报，特别是非法集资案件，许诺的回报率通常高于金融机构几倍、甚至十几倍的。三是追赃不易。大部分案件的爆发源于资金链断裂，此时债务人资产或消耗殆尽或转移，致使追赃困难、获偿率低。四是诉求激烈。因无法追回损失，债权人往往采取抱团上访形式，并通过各种途径给政府施压，极个别债权人甚至以过激行为威胁政府。五是界定困难。路桥涉众型经济犯罪案件中多数嫌疑人获取资金是用于日常经营、投资，如固废拆解行业中的“代拆解”、“期货点价”，货物联托运行业的“代收货款”等，都是约定俗成的经营惯例，案件定性较为困难。（三）原因剖析。一是金融有效供给不足。由于中小民营企业财务制度不健全和资产质量不高等因素，多数银行对中小民营企业融资仍持比较谨慎态度，而民间融资从其诞生之初，就偏重于服务中小民营企业。二是宏观经济环境影响。受次贷危机、欧债危机和国家货币政策从紧以及要素价格持续上涨的多重影响，企业生产成本不断提升，部分企业经营困难，加上银行抽资导致资金链断裂。同时，一些企业因联保企业倒闭受到拖累，致使自身资金链断裂。三是部分行业经营不规范。部分行业新衍生的经营模式层出不穷，缺乏相应的行业自律机制，而监管部门则缺乏有效手段和措施。如废旧金属拆解的“代拆解”模式和“期货点价”模式、货物联托运的代收货款模式、船舶修造业“无订单生产”模式等均存在较大的漏洞，一旦发生纠纷，很难通过司法途径解决。四是公众防范意识薄弱。路桥民资丰厚，群众投资意愿强烈，但风险防范意识较弱，特别在熟人社会中只凭口头约定就将资金交于对方使用。同时，一些“担保公司”、“理财公司”往往走“边缘路线”，一方面口头约定高额利息及付息时间，另一方面立下符合法律法规规定的字据来逃避打击，查处难度很大。二、路桥区预防和处置涉众型经济案件工作实践路桥区委、区政府历来高度重视涉众型经济案件的防范和处置工作，坚持“党政牵头、提前介入、权衡利弊、判断趋势、综合应对、适时处理、案结事了”方针，重排查...