突发事件网络舆情治理中的政府决策：过程与机制李鸣（华中科技大学公共管理学院，430074）摘要：突发事件网络舆情具有突发性强、现实性强、传播快速、影响深远等特点，引起执政党和政府的高度重视。为提高网络舆情治理能效，增强突发事件应对的主动性，需研究突发事件网络舆情治理中政府决策的过程和机制。从网络舆情全生命周期的角度研究了突发事件网络舆情治理中决策的过程，并以实际发生的案例剖析了一个决策周期内的直接治理和间接治理两类十种治理行为；分析了决策与网络舆情情感、语义和传播范围的关系，设计了突发事件网络舆情治理的三维决策矩阵。关键词：突发事件网络舆情；决策周期；治理行为；三维决策矩阵：G20；C93-05Abstract:KeyWords:一、引言上世纪90年代以来，互联网技术的迅猛发展直接导致了信息爆炸和知识激增。网络在经济领域催生了新的业态、营销与盈利模式，它的普及与应用对政治、文化、军事、科技、教育、医疗等所有领域予以全覆盖，并对人类的传统生产、生活、思维方式产生革命性的影响。同时，互联网让公民有了更多的知情权和言论自由，在标志国家民主进步的同时，匿名性的自由发声和公共诉求表达，也为诱发公共危机，甚至危及社会稳定提供了可能。因此，“网络舆情”成为公共管理主体密切关注的新问题。纵观国内两份相对权威的舆情报告（分别由中国人民大学和人民网主编）2009-2011年三年的有关数据，在内容繁杂的网络舆情海洋中，突发事件尤其容易引起舆论风暴，引发互联网群体性事件，甚至危及社会安全；事后还对公共政策产生一定影响，甚至改变事件涉及领域的政策方向和制定。二、相关概念界定展开相关研究前需将本文涉及的“突发事件网络舆情”与“政府决策”两个概念做一界定和说明。1.突发事件网络舆情网络舆情目前没有统一的界定，学界有广义和狭义的争鸣。广义上泛指社情民意的网络表达，狭义上将其限定为针对“中介性事务”的观点。其中在学界广为接受的定义之一是由天津社科院的刘毅（2007）提出的：网络舆情是指在网络空间内，围绕公共事务的发生、发展和变化，作为主体的网民对作为客体的执政者及其所持有的政治取向所产生和持有的社会政治态度，是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和[1]。本文中的网络舆情即指狭义的网络舆情。关于网络舆情的主要特点，刘毅（2007）归纳为自由性、可控性、交互性、即时性、隐匿性、外线性、情绪化、非理性、丰富性、多元性、个性化、群力极化。徐晓日（2007）认为网络舆情的特点如下：（1）具有广泛性和匿名性；（2）倾向于问题揭露与现实批判；（3）具有突发性；（4）传播容易出现群体极化倾向；（5）网络舆论能够形成更大的群体压力[2]。王国华（2011）等人比较客观的提出网络舆情具有内容庞杂性、现实互动性、情绪感染性和总体可控性等特点[3]。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。“突发事件网络舆情”即由突发事件引发的网络舆情，其在网络舆情本身的特点之上还具有突发性强、现实性强、传播快速、影响深远等特点。3.政府决策。政府决策，又称行政决策,是国家行政机关及其领导者在行政管理过程中，为履行自己的职能，依法处理行政事务而进行的决策活动，也就是指行政决策者为了达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程[4]。网络舆情治理的过程就是实施决策活动的过程。三、突发事件网络舆情治理中的决策流程“生命周期”这一概念源于生物学领域，指代生...