防范和处置涉及民族、宗教因素突发事件的原则与对策圃宁公安司法管理干部学院学报课愚组(辽宁公安司法管理干部学院,辽宁沈阳110161)防范和处置涉及民族宗教因素突发事件的原则与对策※摘要:因民族宗教因素引发的突发事件近年来呈上升趋势,这是影响我国社会稳定,经济发展,民族团结,边防巩固的重要因素.因此,加强对涉及民族宗教因素突发性事件的有效防范和及时处置,关系到我国正在进行的社会主义现代化建设的成败.本文从分析涉及民族宗教因素突发事件的特征与突出表现入手,提出了防范和处置涉及民族宗教因素突发事件必须坚持的原则与对策.关键词:防范和处置;民族宗教;突发事件【:DF35【文献标识码:A【:1009—1416(2011)04—130—04【收稿日期:2011—09—11【作者简介:课题组成员赵华明(1965一),女(汉族),辽宁沈阳人,辽宁公安司法管理干部学院法政系主任,教授,主要从事民商法学研究;陈迪(1975-),男(汉族),湖北宜昌人.辽宁公安司法管理干部学院法政系副教授,主要从事宪法学,宪政制度研究;史东明(1972_),男(汉族),辽宁铁岭人,辽宁公安司法管理干部学院法政系副教授,主要从事经济法学研究.※本文为2011年辽宁省统战理论研究课题《有效防范和处置涉及民族,宗教因素突发事件问题研究》的研究成果节选.因民族宗教因素引发的突发事件,是影响我国社会稳定,民族团结,经济发展,边防巩固的重要因素,特别是近年来呈上升趋势,因此,加强对涉及民族宗教因素的突发性事件有效防范和及时处置,是一项政治性,政策性非常强的工作,必须从促进民族团结,建设和谐社会,维护稳定的高度来认识,这事关我国发展的大事,关系到社会主义建设的成败.目前,国内对突发事件的研究方兴未艾,成果颇丰,研究方向主要集中在经济利益冲突,干群关系,警民关系等方面.但涉及因民族宗教因素引发的突发事件,较一般事件涉及面更厂,破坏性更强,影响更为深远.相对于事件的重大性而言,对其研究的广度和深度还远远不够,尤其是对其防范和处置上还缺乏全面,切实有效的对策.本文拟从分析涉及民族宗教因素突发事件的特征与突出表现7\手,进而提出防范和处置涉及民族宗教因素突发事件必须坚持的原则与对策.一,涉及民族宗教因素突发事件的特征(一)突发性社会突发事件是在社会公共机构和广大民众没有任何准备的情况下瞬间爆发的,给社会和公众带来极大的恐慌和动乱.按照事物发展的一般规律来讲,任何事件都有一个由量变到质变的发生,形成和发展的过程,人们可以通过观察,实践,把握事件形成的规律.但是由于突发事件往往具有复杂的诱发原因,它由量变到质变的过程呈现出来的不是简单的线性关系,突发事件是否发生,于何时,何地,以何种方式爆发,人们一般都难以预料,无法准确把握.(二)群体性群体性突发事件的发生往往是由于一个范围内的行为人对某一利益产生不满,因此往往参加此事件的群众众多,其具有共同的利益与要求.与民族宗教问题有关的群体性突发事件的参与者一般属于特定群体,即有着共同的动因或族缘,教缘关系构成的群体.参与群体性事件的人员成分与事件本身具有一定的关系,即不同年龄,性别,职业,文化的人,较容易成为不同群体事件的主体,而且占据大多数.(三)交织性涉及民族,宗教因素的突发事件,大多不是孤立存在的,往往与社会问题有着密切的联系,因而使矛盾错综复杂.在突发事件中,民族宗教矛盾与其他社会矛盾相交织,民族方面的矛盾与宗教方面的矛盾相交织.群众为维护自身的利益与被少数坏人的利用相交织,对抗性矛盾与非对抗性矛盾相交织,国内的矛盾斗争与国际政治斗争相交织,因而造成民族宗教方面的矛盾处理起来十分复杂.(四)剧烈性涉及民族宗教因素的突发事件,由于触及到群众的基本信仰和切身利益,如果再被人利用,往往表现为群众的情绪比较激动,方法比较激烈.从8O年代后期开始,在民族地区因民族宗教问题引发的群体性突发事件,出现了明显的暴力性,破坏性倾向.这类具有对抗性的突发事件主要表现为:一是围堵和冲击党政机关,事发群众较多采取在政府机关及主管部门门前聚集,静坐,有的事态升级,甚至打伤工作人员,砸坏办公设施和交通工具;二是阻塞公路,卧轨拦截火车,砸毁机车,制造交通瘫痪;三是武装械斗,造成严重的人员伤亡._10_【『RZA=r0I=LI0Z—Z0口暮一ZH...