国家旅游局关于发展旅行社意见解读国家旅游局关于促进旅游饭店业和旅行社业持续健康发展的意见为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2022]41号)、《旅行社条例》和十七届五中全会加快发展方式转变、实现科学发展的精神，发挥旅行社业在我国旅游产业发展中的重要作用，国家旅游局制定了《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》。2022年11月24日，国家旅游局发出《关于印发的通知》（旅发〔2022〕89号），要求各省、自治区、直辖市旅游局(委)，认真按照《意见》的部署和要求，努力推进旅行社业的持续健康发展。该《意见》开篇即对旅行社以及旅行社行业的地位和作用给予了高度肯定，指出，“旅行社是旅游业的龙头，是促进旅游产业发展的重要生产力，也是连接旅游生产服务各个环节的纽带和沟通旅游生产、消费的桥梁，在推动旅游消费、增加社会就业、促进人民交流等方面发挥着积极作用。促进我国旅行社业持续健康发展，直接关系到将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”《意见》共五个部分，合计共提出了25条意见。第一部分，认真贯彻落实国发41号文件，改进、优化旅行社企业经营和产业发展氛围。具体意见包括四个“贯彻落实”：(一)贯彻落实“允许旅行社参与政府采购和服务外包”规定。(二)贯彻落实“旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费”规定。(三)贯彻落实“旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本”规定。(四)贯彻落实“鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照加油站档次进行计费”规定。第二部分，全面贯彻实施《旅行社条例》，为旅行社创造良好的经营环境。(一)遏制、扭转“零负团费”等低价经营模式，依法制止、处罚违反法规的行为。(二)规范业务机构和分支机构管理，杜绝出租、转让、出借旅行社业务经营许可证行为。(三)严格按照许可经营范围开展经营活动，杜绝无许可经营行为。(四)按照规定开展委托代理招徕旅游者业务，促进批发、零业务分工体系的形售成。(五)认真履行合同，诚信规范经营。(六)建立健全旅行社经营服务安全保障机制，强化旅游安全意识和安全责任制，为旅游者提供更加安全的旅行服务，切实保障旅游者旅行安全。旅行社经营服务安全保障机制包括：旅游团行前说明会和导游服务安全规范、旅行社企业安全认证制度、旅游服务环节和旅游目的地的安全评估制度以及旅游安全告知、提示、警示、避险等。第三部分，加快推进旅行社经营服务标准化，进一步规范旅行社经营服务行为。(一)要在各地旅行社资质、信用等级划分与评定制度的建设经验基础上，稳步推进旅行社等级标准体系和评定、检查复核方法的建设，并在在充分调研论证的基础上，探索建立全国统一的旅行社等级划分与评定制度。(二)要结合贯彻《旅行社条例》及其《实施细则》、《旅游服务质量提升纲要(2022-2022)》和旅游标准化试点示范等工作，认真、全面、深入地贯彻实施好《旅行社服务通则》、《旅行社入境旅游服务质量》、《旅行社出境旅游服务质量》、《导游服务规范》等有关旅行社服务的国家标准、行业标准，加强地方标准和企业标准建设，以标准化推动规范化、品牌化和质量提升。(三)旅行社要根据服务和经营管理的需要，加强企业制度建设，建立健全企业规范，并根据新形势、新任务的要求，强化企业内部管理，及时进行改进、调整、补充、完善。各级旅游行政管理部门和旅游行业组织要通过调查研究、收集汇总、宣传推广、研讨交流、教育培训等渠道，加强对旅行社制定、实施企业规范的指导、支持、服务和督促。第四部分，积极采取措施，支持旅行社增强实力。(一)巩固和扩大对旅行社组织、开发客源市场实行奖励、补贴政策。鼓励采取按游客数量分档补贴、奖励旅行社，与客源地旅行社合作推广等政策;要积极推动对旅行社组织散客旅游、特种旅游等实行奖励政策，支持旅行社开发中高端客源市场，充分发挥旅行社特别是大型旅行社在增加目的地游客数量和迅速提升目的地形象的作用，同时积极推动对旅行社实行中小企业优惠政策，扩展旅行社业务经营规模和增强旅行社的综合实力。(二)积极推进旅行社发展方式的转变，推动旅行社业转...