关于清理规范工程建设领域保证金的通知权威解读国务院办公厅日前发布《关于清理模范工程创办领域保证金的通知》，《通知》提出七项举措，要求全面清理各类保证金，转变保证金缴纳方式，按时返还保证金，严格工程质量保证金管理，实行农人工工资保证金差异化缴存手段，模范保证金管理制度，严禁新设保证金工程。国务院办公厅近日印发了《关于清理模范工程创办领域保证金的通知》(以下简称《通知》)，从清理保证金的种类、保证金制度的完善和监管等方面提出了要求。《通知》出台的背景和意义是什么?亮点有哪些?如何落实?围绕这些问题，住房和城乡创办部政策研究中心研究员李德全举行了解读。问：国务院为何如此重视工程创办领域的保证金问题?在创办单位和相关部门管理过程中，采用先让施工企业以现金方式缴纳确定数量的保证金、待工程完工达成相关要求予以退还的管理手段，以其手段硬、管理简朴、有后续制约的特点，被创办单位、各相关管理部门越来越多地采用。由于没有模范的管理，致使工程创办领域保证金种类不断增加，形成了收取名目繁多、占用资金数量巨大、企业不堪重负的现状。相关调查结果显示，建筑业企业以保证金形式被占用的资金占到企业年营业收入的10%甚至更高，且大多数是以现金形式缴纳的。而且，收取保证金一方逾期不归还、以种种理由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压本金的处境在各地不同程度存在。在建筑市场资金面慌张、建筑业企业被拖欠工程款数量大、又有大量保证金被占压的处境下，此问题成为建筑业企业生死攸关的大问题。问：《通知》在解决保证金问题上明确了哪些政策?有哪些亮点?国务院这次特意下发的《通知》，政策界限很明确，针对性强，这主要表达在两个方面：一方面，划清了政策界限，给出了收取保证金的政策底线。《通知》明确提出除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农人工工资保证金外，其他保证金一律取消。这将廓清可以收取的保证金种类，取消了没有法规依据的各类名目保证金，表达了依法、明确、有效稳妥的解决思路。在此根基上，《通知》还进一步规定，“未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程创办领域新设保证金工程”。这将有效制止创办单位和管理部门肆意收取保证金、以收代管、以收代服务、忽略企业市场信用和表现的粗放管理方式。另一方面，提升完善了保证金缴纳、管理方式。一是《通知》推行以银行保函方式作为保证形式。这种方式既可以减轻大量占用企业现金的压力，也能够通过银行这一经济组织对于企业的经济实力和信用状况作出评价，有利于信誉良好的企业取得有利的市场竞争地位。二是实行农人工工资保证金区别化缴存。即对于确定时期工资支付良好、没有工资拖欠处境的企业，赋予保证金减免待遇。这样，保证金制度更加集中指向有拖欠工资行为的企业，这类企业不仅需要缴纳，还要适当提高缴存比例。这种区别化管理表达了管理的初衷、良好的市场风气导向和政府管理精细化的进步。三是《通知》规定在工程工程竣工前，已经缴纳履约保证金的，创办单位不得同时预留工程质量保证金。理顺了保证金之间的关系，解决了重复保证的问题。问：《通知》印发后，企业一片点赞之声，如何才能保证政策落地?这其实也是《通知》的一大亮点。我们看到，《通知》规定了对于取消的保证金工程，自通知下发之日起，一律中断收取。对于取消的保证金工程，已经收取的要于2022年年底前返还相关企业，时限分外明确。尤其有新意的是，《通知》首次规定了未按规定或合同返还保证金的，保证金收取方应向被收取方支付逾期返还违约金。这一规定表达了对于在建筑市场交易中处于弱势地位的建筑业企业的养护，也是市场交易公允原那么的应有之义。其次，《通知》对于保证金管理制度的修订完善提出了要求。与《通知》要求不一致的制度该废止的废止，该修订的修订，同时还要实现与信用体系的联通，探索建立建筑市场新机制。《通知》还提出了通过信息公开、建立举报查处机制、公开曝光典型案例等可操作、能落地的手段，保障保证金新政策尽快加以落实。国务院办公厅关于清理模范工程创办领域保证金的通知国办发〔2022〕49号各省、自治...