第39卷第4期唐山师范学院学报2017年7月Vol.39No.4JournalofTangshanNormalUniversityJul.2017──────────收稿日期:2016-12-29作者简介:程雷(1969-,男,山东莱州人,博士,副教授,研究方向为社会保障学。-108-现行《社会保险法》中养老保险之不足程雷1,孙淑凤2(1.淄博职业学院会计学院,山东淄博255314;2.淄博职业学院工商管理学院,山东淄博255314摘要:2011年7月颁布的《社会保险法》,在强调社会成员共享的前提下,特别为公务员系列人员留下了特权空间,成为《社会保险法》遭到公众质疑最脆弱的部分,从而引发人们深思制度的公平正义性。关键词:养老保险;社会保险法;制度正义:C91文献标识码:A:1009-9115(201704-0108-05DOI:10.3969/j.issn.1009-9115.2017.04.027TheDefectsofEndowmentSysteminChinaCurrentSocialInsuranceLawCHENGLei1,SUNShu-feng2(1.DepartmentofAccounting,ZiboVocationCollege,Zibo255314,China;2.DepartmentofBusinessAdministration,ZiboVocationCollege,Zibo255314,ChinaAbstract:InJuly2011,the“SocialInsuranceLaw”waspromulgated.Therearesomedefectsinthislawandthenewlawcausesmuchdebateabouttheunfairtreatmentindifferentmembers.Thisneedsmorefairinstitutioninsocialsecurity.KeyWords:endowmentsystem;socialinsurancelaw;justiceofinstitution“”曾经被期许甚多的社会保障法在2011年7月以《中华人民共和国社会保险法》的面目得到执行。此法一出,即招来讨伐之声,学者这样评价:“社会保障权的核心法律规范的《社会保险法》虽然已经出台,但该法仍存在一定的不足:定位不准,责任不明,”可操作性不强。[1]因此,我们有必要探求养老保险的产生及原因。一、养老保险概要养老保险是最古老也是最重要的一项社会保障(保险内容。农耕时代,“”曾经把养儿防老当作应对老年的策略。古时候告老还乡的仕官可以从封建领主那里获得一份相应的年金,即使劳作一生的农民也要为自己准备一份养老钱。我国汉代已经有了明确具体的退休致仕待遇规定:“官吏年满七十,耳目不聪,腿脚不便者,”皆得致仕。(《白虎通义》退休官员可以获得原俸禄的三分之一,“”以示尊贤敬老之意。欧洲瑞典曾经有传递仁杖的习俗,实现对老年人的照顾,虽然老人没有固定收入,但依靠良好的风俗,仍然能够过得舒适安逸[2]。然而真正社会保障意义上的养老金待遇的来历是1889年德国颁布的《老年和残障社会保险法》,以此为契机标志着人类迈入现代养老保险时期。养老保障如果不能从家庭成员获得,就会转向寻找其他替代对象:十字军东征以后,享有军功的战士定居城市不再返回乡下以及俾斯麦发动战争推进德意志邦联统一的过程中造成的军人及残疾,都为养老保障获取提供了潜在压力。早期的年金制度和其它救助措施,着眼于事后给付,但德国的养老保险,终于把商业保险事业中的事前预防理念接受了过来,并成为日后养老保险的典范。工业革命和科学技术的进步把单个人、单个家庭的养老责任通过国家、政府的力量由社会全体承担起来,市场经济使得家庭养老成本超过了社会养老成本:“当家庭内部的这种替代交易成本大于个人从市场上得到同样福利的成本时,家庭养老就必然要让位于社会性的养老制度安排”了。[3]俾斯麦为了取悦于民,力争使得在他治下的德国民众更有认同感,曾经设想完全通过国家资金安排、不需要个人程雷,等:现行《社会保险法》中养老保险之不足-109-缴费实现国家养老金制度,但是自由派人士坚持要与市场经济相联系,最后通过的折中性法案就是强制性缴费,国家另外为每人提供50马克的资金投入,既体现个人劳动贡献大小,又使得国家、“”政府的慈父形象更加丰满。英国于1908年实行的公共养老金制度规定个人无须缴费,这样又使得资金枯竭,即使英国财政部每年补贴七百万英镑,也不能保证受益者都能获得满意的基本生活需要。旨在对此做出修正的《贝弗里奇报告》第303款针对以上弊端开列了社会保险的六个原则:“(1基本生活待遇标准统一;(2缴费费率统一;(3行政管理职责统一;(4待遇标准适当;(5广泛保障;(6分门别类,”适合不同人群。[4]即使如此,国家、政府的责任也得到大大加强,从而为日后在石油危机的冲击下面临难以割舍的痛...