我国农地流转制度效率分析徐丽艳，乔家立(中国青年政治学院，北京100089)[Reference]在市场经济环境下，农地有效流转是农地资源优化配置和增加农民收入的重要途径。文章基于我国农地流转效率较低的事实，从制度方面分析了其原因所在，并对农地流转制度效率进行分析。文章首先介绍了农地流转的相关背景，然后在阐述了制度与制度效率关系的基础上，引入“短板”理论，用于从制度结构的角度分析制度效率，并对促进农地有效流转提出了针对性的建议。[来自WWW.lw5u.com][Keys]农地流转；制度效率；制度结构【中图分类号】F321.1【】A【】1002-736X(2010)11-0047-03农地是人类赖以生存和发展的基本物质基础之一，具有双重属性。农地除了具有位置固定、面积有限、质量差异性等自然属性外，还具有供给稀缺、利用方向变更相对困难、报酬递减等经济属性。依据古典经济理论，农地的使用要在其自然属性的基础上，努力实现其经济属性的效用最大化。在市场经济体制下，提高农地经济效用的重要途径是使农地向使用效率高的地方流转。农地流转的效率直接影响农地使用的效率，而农地流转效率的高低又直接受制于农地流转制度效率的高低。我国虽然制定了不少有关农地流转的法律制度，但从实际运行情况来看，我国农地流转制度的效率较低，并没有有效提高农地流转的效率。因此，需要对农地流转制度效率进行分析。一、农地流转的相关背景、法律制度及现状（一）农地流转的意义农地流转是农村经济问题的热点。家庭经营承包制度在运行过程中表现出了很多弊端，造成了土地零散分割，农户经营规模小，无法实现土地的规模效益和集约化经营，成为农业进一步发展的瓶颈障碍。农地流转是实现农地适度规模经营、摆脱小农经济、加速我国农业集约化和现代化的必要措施；农地流转能提高农地资源配置效率，是非农就业、农民摆脱农地束缚的重要步骤；农地流转是农村经济发展的必然结果，也是我国城镇化过程的重要途径；农地流转能够促进农村经济发展，增加农民收入，是建设新农村和和谐社会的重要一环。总之，农地流转能使所有权归国家、处分权归个人的农地资源在不同使用者之间大面积流动，实现资源合理配置，提高资源利用效率。（二）农地流转的最新制度动向及其目的目前，我国已经制定了许多有关农地流转的法律制度。党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”党的十七届三中全会进一步强调：“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”这表明，坚持家庭承包经营制同推进适度规模经营的农业现代化并无根本矛盾，但同时也承认了现行家庭承包经营制存在的问题，需要对农地流转制度进行具体分析。（三）农地流转的现实情况自20世纪80年代至今，我国农地流转经历了从慢到快再到慢的过程。农地流转不足不仅表现在供给不足，还表现在需求不足，形成了结构上的不对称，并且全国各地表现出严重的非均衡性。另外，虽然党中央关于长期稳定农村土地承包关系的核心在于切实保障承包期内合同双方权利义务关系的清晰化和稳定化，但存在大量农地流转是农民私下自发进行的，随意性和不稳定性强，在流转手续和程序方面也存在不少问题，留下许多隐患，且没有明显改善转出者的经济效益。人地关系紧张与大量耕地撂荒并存，使用权流转收益倒挂，无偿转包和倒补贴转包现象屡见不鲜。总之，我国农地流转效率较低。综上所述，依据我国农地现状和振兴农村经济的需求，推动农地流转有着重要的意义。国家也相应出台了许多农地流转的法律制度，但依据我国农地流转的现状，制度上的原因就是农地流转制度效率较低。因此，本文将结合“短板”理论和制度经济学理论对我国农地流转制度效率进行分析。二、制度、制度效率以及“短板”理论（一）制度和制度效率新制度的引入被认为主要是...