创新创业政策评估体系建构摘要：针对创新创业政策评估体系建构，文章通过总结创新创业政策评估的研究类型与进展，形成评估体系建构依据。在结合当前我国创新创业政策总目标的基础上，完成四级树状式结构的创新创业政策评估体系的建构，以拓展创新创业政策评估体系框架，突出政策本身与其宏观目标的契合度、与区域实际情况的匹配度、与政策执行便利度的关联性，增加了指标体系建构的系统性，为其他具体公共政策评估体系的建构提供借鉴。关键词：创新创业，政策评估，指标体系，研究类型，建构模式[基金项目：青海省基础研究计划项目——软科学项目“青海省创新创业政策环境优化、评价及对策研究”（2019-0303-ZJC0004）]不同的创新创业政策具有较大的绩效差异，绩效水平高的创新创业政策有助于降低政策成本，避免不恰当的政策引导带来的发展弯路，真正达到创新创业目标。本文通过梳理以往政策评估研究成果，分析学界对政策评估体系的建构规律，并梳理创新创业政策评估的相关研究类型与进展，结合新时期我国创新创业政策总目标，完成创新创业政策评估体系的建构。拓展以往框架，依据实际发展目标促进理论延伸，以期推进创新创业政策评估体系的科学性和完善性，也为其他具体公共政策评估体系的建构提供方法上的借鉴。同时，为公共部门开展创新创业政策评估提供科学完整、应用性强的指标体系，对于提高评估结果准确度、纠正政策实施偏差、最大化政策实施效果，具有一定的应用意义。一、政策评估体系综述及其体系建构规律学界关于政策评估体系研究文献相对较多，在中国知网的核心期刊和CSSCI期刊检索选项下的政策评估文献大约有672篇，其中以公共政策和公共政策评估为主题的约16.82%，以教育政策和教育政策评估为主题的约4.32%，以科技政策和科技创新政策评估为主题的约2.68%，以环境政策评估为主题的约2.23%。文献主题分布不均衡，公共政策为主题的文献占比最大。其他主题结合了本研究领域的政策特点、研究规律、趋势和现存问题，建构更具针对性的政策指标体系。经过详细分析整合，可以得出政策评估体系建构4大规律。第一，单一目标指向到多目标指向的政策评估体系。这是依据建立政策评估指标体系的目标维度进行的划分。单一目标指向的指标体系通常是直接的结果导向，注重政策实施效果，如顾玲琍等以“科技人才政策实施效果”作为指标体系目标层。多目标指向的指标体系是，按照政策实施过程的客观顺序建立政策指标体系，如周英男等以政策制定、政策执行、政策结果作为指标体系的目标层。总之，选择单一目标还是多目标，要依据评估对象特点进行，仅以政策实施效果为评估对象，可以聚焦单一目标并进行指标的深度挖掘和细化；而以政策本身作为评估对象，建立系统的多目标指向的政策评估指标体系则更具科学性。第二，事实评估、事实-价值评估、事实-价值-技术评估为标准的政策评估体系。这是依据建立政策评估指标体系的评估标准进行的划分。第一类如闫军印等以事实标准开展技术创新政策效果测评。第二类由牟杰等提出，近期文献如赵峰等，将价值标准独立出来与事实标准相并列；如崔颖将价值标准融入到政策事实发生全过程的某个环节当中，以政策满意度来表示。第三类由吕燕总结前人研究时提出。相比之下，第三类评估标准更为完善，只是其包含的具体指标内容，仍需要学界的更多探索。第三，评估主体一元到多元的政策评估体系。这是依据参与评估的主体数量进行的划分。第一类如曲婉等仅以学者视角进行第三方评估。第二类如张玉强等将政策评估主体分为包括政策制定者、政策监督者、政策执行者在内的内部评估主体和包括科技共同体政策直接受众、社会主体在内的外部评估主体。总之，实现评估主体多元化是我国政策评估的必然趋势，只是需要深入研究多元评估主体参与评估的具体过程。第四，建立指标体系的思路和原则为完善性与针对性。学界建立评估指标体系的思路和原则分为五个发展阶段：依据评估对象的特点及其政策评估的定义来建立指标体系，如赵晖等对科技评估发展现状的研究；相关研究主题的文献在原有文献设立的指标体系基础上不断充实和完善；不同研究主题的文献在互相吸收借鉴的基础上充实完...