从政府职能转变的视角反思社区基本公共服务彳亍政管理从政府职能转变的视角反思社区基本公共服务景朝亮1,毛寿龙2（1•天津科技大学,天津300222;2.中国人民大学，北京100872）摘要：社区基本公共服务是民生服务的最后一公里z其质量直接关系社会稳定大局，我国当前主要是通过行政主导的服务模式确定基本公共服务的项目选择和运作方法。在政府职能转变的总要求下,公共服务职能势必将有所调整。一方面，公共服务项目的选择将被置于有限政府的框架中进行，以防政府职能的泛化；另一方面，公共服务的实现过程也I各在政府职能转变的趋势中，通过恰适的制度设计，使市场、社会得以有效协同并实现共容性利益，以此完善服务型政府的构建。关键词:社区基本公共服务；政府职能转变；有限政府；共容性利益:D63文献标识码:A：1008・7168（2015）01・0003・06收稿日期：2014-08-21基金项目：国家社科基金项目〃中国公共管理改革60年研究〃（10BGL081'作者简介：1・景朝亮（1976-）z男,山西洪洞人,天津科技大学经济与管理学院讲师，博士；2.毛寿龙（1967・），男，浙江奉化人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。公共服务是我国政府的一项核心职能，指城乡公共设施建设的供给、教科文卫体等公共事业的发展，以及为公众参与经济、政治、文化活动等提供的保障等;---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---基本公共服务则是特指用于保障全体公民生存与发展基本需求的公共服务[1],或者被理解为公共服务的〃最低纲领〃[2];而〃社区基本公共服务〃专指在政府引导和支持下、以公共利益为导向、以社区为基本单元、向全体居民(尤其是弱势群体)提供的基本公共产品或服务。服务型政府的宏观战略构想需要社区公共服务作依托，否则会岀现“实事办虚"[3](p.209)。那么，目前社区公共服务实效如何？问题及其成因又如何？笔者于2014年夏在北京西城区做了实地调查，重点关注社区基本公共服务供需的弥合度、政府在基本公共服务供给中的经验、困境以及民众对服务项目的新期待或动态需求。_、抽样选择本次调查把北京西城区作为硏究对象，是由于该区在社区服务方面具有突岀的示范性。西城区是党中央、全国人大、国务院、全国政协等党和国家首脑机关的办公所在地，又有近干家中央机构及所属事业单位，承载着国务院赋予的〃四个服务〃的职能定位①，堪称全国的〃首善之区"。因此，对该区的社区基本公共服务状况的调查就应有某种窗口意义，从而可以管窥我国目前社区基本公共服务的某些现状与问题。调查方法主要包括问卷与访谈。其中问卷设计与样本抽取均基于2010年《北京市社区基本公共服务指导目录》，该目录含10大类60项180小项服务项目，被视为社区基本公共服务的标杆,涵盖居民就业、社保、救助、计生、文教体服务、流动人口、安全、环境美化、社区便利等项目。同时西城区开发有配套的’社区基本公共服务信息管理系统〃，定期采集所辖15个街道、255个社区落实这些服务项目的实况信息。此次调查便参照该系统提供的最新数据（参见表1）,兼顾不同层次选取了8个街道，即展览路、新街口、什刹海、牛街、天桥、广外、月坛、金融街。衷1西城区各街道对180项社区基本公共服务项目的宪成情况街适•1：•-\：（个）忖数（个）平均未V成率〈个牛街10天桥8110•.一29209181186.56---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1370工38月坛261091.197263.718172.13徳叶23472.049182L内18351.941870.39251()▲042100展览路21<J数据来北京西城IXHT委甘K1L歩公共蚤刍信息管理系统，2014年6月.至于社区的抽样z在8个街道再分别选取完成度较高与较低的社区各一个，于是有16个社区样本。而每个社区的问卷与访谈对象主要由社区居委会与服务站工作人员协助完成和组织召集社区活动的积极分子作为居民的代表，每社区组织20名居民，共发放320份问卷，实际回收320份,有效问卷319份。问卷的设计内容主要针对群众对基本公共服务工作的认知度、满意度及对基本公共服务的意见、建议和新预期或要求。访谈中主要采取〃问题导向〃的思路，与居民代表、街道、居委会干部和工...