切实把县委书记的权力“关进笼子里”〔摘要〕在我国现行政治体制下，县委书记是中国共产党纵向领导体制架构中起着承上启下重要作用的关键环节，不仅地位独特且权力较大。近年来县委书记成为了腐败的高发层、重灾区，这不得不引起人们的高度关注和担忧。从数据和案例透视县委书记权力腐败的体制机制根源主要有：权力配置不够合理、权力监督不到位、权力运行不透明。因此，要切实把县委书记的权力“关进笼子里”，需科学配权，改革县委书记权力过于集中体制；适度分权，规范县委书记权力运行机制；严格监权，创新县委书记权力监督制度；阳光晒权，建立县委书记权力透明运行机制。〔关键词〕县委书记，腐败重灾区，权力配置，权力运行，治理体制创新〔〕D26〔文献标识码〕A〔〕1004-4175（2017）03-0075-09一、防治县委书记权力腐败的突出重要性古训云：“郡县治则天下治，郡县安则天下安。”在现行党的组织结构和国家政权架构中，县一级起着上承中央与省市权力、下理百姓生计的关键作用，处于宏观管理之末、微观治理之始，是国家政权与基层社会的结合部、城市与乡村的交汇点。县委书记①不仅地位独特且权力很大，在县域内堪比一言九鼎、威震一方的“诸侯”。2009年时任湖南省湘潭县县委书记陈忠红曾在《人民日报》上这样描述道：“县委书记居于县级政权的权力中心位置，能够统筹运用广泛而全面的权力，除了国防和外交，什么事都管。”〔1〕这使得大权在握的县委书记这一岗位既是最容易有所作为的大舞台，又是最容易滋生腐败的重灾区。县委书记是我们党执政治国的骨干力量，是党在当地执政团队的带头人，是党在当地各级组织的领导人，是在当地人民群众中党的形象的具体代表人。毫无疑问，县委书记腐败带来的危害要比同级别其他官员大得多，不仅直接影响执政一方的政治生态、经济发展和社会稳定，而且严重损坏党在基层社会的执政形象和人民群众的利益。如果不痛下决心解决县委书记腐败问题，势必影响到党中央“四个全面”战略部署的落地生根，甚至有动摇党的执政根基、毁掉党和人民事业之危险。为此，党中央对县委书记这一群体高度重视。2008年12月，中央开始对全国县委书记进行大规模集中培训。2009年4月，中央办公厅颁布《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，首次就县委书记的选拔任用、培训监督等作出专门规定。2010年11月，中纪委、中组部正式印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求加强对县委书记职权的规范。与此同时，各省份也纷纷出台县委书记任免权收归省委、高配县委书记等措施。2015年1月，习近平总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时对在场和全??的县委书记明确提出了“四有”新要求――心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，并告诫他们：作为一县之内最有权力的公众人物“要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权……做到心有所畏、言有所戒、行有所止”〔2〕10，谨防成为被各种诱惑竞相“围猎”的对象。的确，作为一域之“首”、一地之“帅”的县委书记远离中心城市，处于“山高皇帝远”的政治地理边缘，权力制约与监督失控程度远比省、市委书记严重得多，更易滋生“一朝权在手，便把令来行”的念头，难免“唯我独尊”，滥权腐败，以至于许多落马县委书记不断发出“没想到县委书记有这么大的权，能管这么多的钱”“当书记与当县长就是不一样”“官要做到县委书记才过瘾”等感慨。这表明，县委书记的权力结构和权力运行机制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---还存在许多不合理、不完善之处。事实上，习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时谈及近年出现的一系列触目惊心的腐败现象时就特别讲到，之所以会出现这个状况，其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全〔3〕124。他指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住……牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”〔3〕125进而特别强调要“加强对典型案例的剖析……深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度地减少体制机制缺陷和制度漏洞，通过深化改革不断铲除...