治理理论对当前我国社会体制转型的启示华侨大学社会科学所硕士‧赵春丽【内容摘要】治理理论强调社会和政府治理中各种非政府机构包括私人部门和自愿团体的参与并承担相应的责任；强调国家与社会组织间的相互依赖关系及合作与互动，打破国家与社会二元对立的传统思维，这对当前我国的社会体制转型具有理论启示意义，由此，在社会体制转型的过程中应以建立治理型社会自治体制为基本的目标趋向。【关键词】治理理论社会体制转型治理型社会自治体制治理理论于90年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为社会管理与治理的一个重要理念和价值追求。尽管目前学术界对治理的定义多种多样，但它们的基本理念是相同的，有着共同的特征。第一，治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心；第二治理理论认为在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在界限和责任方面的模糊性。在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者在承担越来越多的原先由国家承担的责任，打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，强调国家与市民社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，从而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系第三，治理理论强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性；是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。第四，在政府完成社会职能的手段和方法方面，政府除了采用原来的手段之外，还可采用新的管理方法和技术，以提高效率，更好地对公共事务进行控制和引导。治理理论作为一种新公共管理的方法，是在对政府、市民社会与市场的反思及西方政府改革的浪潮中产生的，治理理论不单单强调政府与市场的协调与合作，更重要的是寻求政府、社会与市场三者之间的合作和互动，寻求的是一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社会体制。因此，治理理论不仅对我们重新界定政府、市场与公民社会间的相互关系具有重要的理论价值，而且对我国当前社会体制转型具有很大的理论启示作用。一、关于社会体制转型的目标模式对于我国社会体制转型的目标，普遍认为应建立一种政治国家与市民社会分立的二元社会自治体制，或者“建立小政府、大社会”的社会自治体制j。笔者以为，市民社会与国家分离的社会自治体制，是西方资本主义国家在现代化进程中的历史阶段，有其特定的历史基础与社会环境。当代中国的社会体制的转型是在完全不同的历史条件下进行的，因此，我国社会体制转型应在目标上明确，那就是必须超越市民社会与政治国家的二元对立，在文明的起点上坚持并促进两者的良性互动。从世界的眼光上来看，人类文明发展到今天，市民社会与政治国家的关系本身已更多地从分离、对抗走向协调与合作，那种原始的二元对立的色彩即使在发达国家也明显减弱。因为社会生活本身变得越来越复杂丰富，管理职能相应增多，领域也更加广阔，国家对有些事情确实是无法圆满解决，需要社会自治体制的协调与合作，客观上要求社会承担更多的自我管理任务；但另外一方面，随着社会自主领域的扩大，社会在自我协调、自我管理中也有可能出现自身无法解决的问题，此时，国家作为公共利益的代表的特殊地位反而显得不可缺失，起着难以代替的作用。这一切将导致市民社会从二元对立走向一元协调。在治理理论中，强调打破国家与市民社会的二元对立把对社会的有效管理看成是两者的合作过程，要求两者共同承担责任。在我国社会体制转型中，我们不应单方面强调市民社会的自治，或者是寻求小政府的模式，而是应在国家与社会的合作与良性互动基础上，寻求治理型的社会自治体制。“治理理论的目的即在于用各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增进公共利益，”[1]（p5）同样，治理型社会自治体制也是在合理处理国家与社会的关系的基础上，增进公共利益。二、治理型社会自治体制的基本内涵治理型社会自治体制有两个方面的规定性首先，它是一种社会自治机制，...