权利平等与环境正义摘要：环境的政治经济学超越了成本和收益的一般性分析，重视从能力和权利视角来分析环境问题，并且坚持公平和正义的环境价值取向。在经济发展的不同阶段，污染和人均收入之间可能存在一种倒U型的关系，这为正确认识经济发展阶段和环境质量的关系提供了有益的参考。环境问题的产权原因是共有产权和开放通道资源带来的治理困境。要解决好环境问题，需要对环境价值做出正确评价，坚持谁污染谁支付、预防性、弹性以及保护和培育生物多样性的公共政策决策原则，通过制定严格的环境保护法规，采用环境税、污染配额、环境认证等措施来减少污染，提高环境质量。关键词：权利；平等；环境问题；共有产权；气候变暖：F019文献标识码：A：1003-3890（2015）02-0029-07一、引言中国经济经历了三十多年的高速增长后，经济总量已经跃居世界第二。不过发展过程中，水污染、大气污染、土壤污染、垃圾污染、土地沙漠化和水土流失、生物多样性遭受破坏等环境问题越来越严重。尤其是全国大面积的“雾霾”天气更是为人们敲响了环境问题的警钟。为什么人们越来越关注环境问题？因为环境与公共健康和个人健康密切相关。面对中国在发展过程中越来越严重的环境问题，分析环境问题产生的原因，并采取科学合理的治理措施是解决环境问题的关键。国外一些学者从政治经济学角度分析了环境问题，这种分析角度超越了简单的成本和收益分析，重视从能力和权利视角来思考环境问题，追求公平和正义的环境价值取向，提出环境问题产生的产权原因，认为坚持正确的公共政策决策原则，制定严格的环境保护法规，通过环境税、污染配额、环境认证等措施可以减少污染，逐步提高环境质量。“它山之石，可以攻玉”，这一分析环境问题的视角和思路值得我们借鉴。本文通过述评该领域近些年的相关研究，希望能对国内的环境问题研究起到抛砖引玉的作用。二、方法论：能力和权利视角在研究环境问题时我们需要注意三个问题：谁将从破坏环境的经济活动中受益？谁承当了环境破坏的成本？为什么受益者能够将破坏环境的成本转嫁给受损者？如美国麻省大学的Boyce教授所言，这些问题的答案可能是：存在明确的受益者，不存在明确的受损者；受损者存在，但是他们不能获得将要被迫承当环境成本的完全信息；存在具有完全信息的受损者，但是他们没有能力去阻止这样的环境破坏发生[1]。环境问题是个“开放通道资源的悲剧”（Open-accessResourceTragedy）问题。由于环境资源具有开放使用资源的特性，每个人都有平等的权利使用它，也有平等的权利去污染和破坏它。但是，现实中并不是每个人都有机会去行使这些权利。法律规定如果某人偷走了他人的东西，无论这个人是穷人还是百万富翁，都会受到处罚。此时，按照法律的逻辑，人们拥有平等的权利。同样，住在化工厂下风向的穷人拥有和工厂主一样的权利去污染空气。但是穷人却没有机会去这样做。此时，他们的权利实际上是不对等的。对环境资源的开发使用带来了两个悲剧性结果：一是对环境资源的滥用，二是有权力和有财富利益的人对共有环境资源的“偷窃”，而这种“偷窃”行为是以牺牲其他人付出代价为前提的。从能力视角去分析环境问题是一个较好的方法论。因为可以利用能力视角去分析不同的经济主体如何去占用自然和环境资源，如何去污染环境，如何去保护环境。美国麻省大学的Boyce认为五个能力维度值得重点关注[2]：（1）购买力（PurchasingPower）。对环境产品和服务的购买力，如同对其他商品的购买力一样，购买意愿和购买能力是非常重要的。购买力是对环境产品和服务估价的基础。购买力是影响环境决策者的经济因素。随着人们收入的不断增加，人们对环境质量的要求也会逐渐增加。具有较高购买力的人，愿意为高质量的环境支付较高的价格。（2）决策力（DecisionPower）。它是指不同的人偏好不同结果的竞争中获胜的能力。决策力是一项非经济性的能力。比如，政府决定怎样的污染物应该受到规制、规制的严格程度等不是建立在对污染控制的社会成本和收益分析的基础上，而是会受到支持者和反对者的游说力量大小的影响。非正式的决策能力和规制能力也会对环境保护发生作用。如***―1990年，...