当前中国政府会计改革:现实意义与I际环境良立齐北京大学经济学院美国伊利诺大学会计系摘要：当前屮国政府会计的改革重点是如何过渡到权责发生制会计，以及编制政府综合财务报告。这些步骤与西方国家政府会计改革的主要发展轨迹相符。然而，关于政府会计改革的最佳方案，国际上并没有硬性规定或达成一致意见。因此，中国可以自主地设计一套满足自身需求和愿望的体系。如果政府会计的目标是在全球政治经济中作为国家治理的基础，就有必要整合政府财务报告、政府预算和政府财政统计，形成一个清晰连贯的财政报告框架。关键词：政府会计;国家治理;权责发牛制会计;综合财务报告;国际规范;作者简介：陈立齐，傅士，美国芝加哥伊利诺大学会计系荣退教授，中国财政部财政科学研究所特聘教授，教育部特聘海外名师（北京大学、山东财经大学,2011-2016年），激mchan@uic.edu。收稿日期：2015-07-05CurrentChineseGovernmentAccountingReform:SignificanceandInternationalContextJamesL,ChanSchoolofEconomics，PekingUniversity;Abstract：CurrentgovernmentaccountingreforminChinafocusesonthetransitiontoaccrualaccountingandthepreparationofwhole-governmentcomprehensivefinancialreports.ThesestepsareinkeepingwiththemajortrajectoryofdevelopmentsintheWest.Beyondthis,therearenointernationalrequirementsorconsensusaboutthebestspecificwaysofreformingacountry’sgovernmentaccountingsystem.Chinaisthereforeatlibertytodesignasystemthatwouldmeetherneedsandaspirations.Ifthegoalisforgovernmentaccountingtoserveasafoundationofstategovernanceintheglobalpoliticaleconomy,itwouldbenecessarytointegrategovernmentaccounts,governmentbudgetsandgovernmentfinancestatisticstoformacoherentfiscalreportingframework.Keyword：governmentaccounting;stategovernance;accrualaccounting;comprehensivefinancialreporting;internationalnorms;Received：2015-07-05一、引言目前，中国政府会计改革令人振奋,尤其是政府会计和公共财政的学术界和实务界反响热烈。这主要源于2013年11月中国共产党十八届三中全会通过的《中共屮央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以T简称《决定》）及政府的后续工作。在过去至少十年中，中国政府多次表明要对政府会计进行改革（陈志斌，2014），主要表现于将权责发生制引入行政事业单位。然而，会计方法的变化所带来的财务报告的变化只有那些财务专家才能注意到。那么，人们不禁要问：此次中国政府会计改革与以往有何不同？有何新的意义？与国际趋势的关系又如何？这些是本文探讨的主要问题。二、当前中国政府会计改革的内容与意义2013年11月，中国共产党十八届三中全会审议通过的《决定》中特别要求建立权责发生制的政府综合财务报告体系。从国际视野的角度来看，一国的执政党最高权力机构关注具体的会计和报告方法似乎有些出乎意料，但事实上，这个技术性规定的制度背景是为了完善预算管理和建立预警系统，以便监测并减少政府借贷风险。这一决定表达了中国政府最高层的政治意愿和决心，已经成为了中国政府会计和财政改革的强力指引。2014年8月，全国人民代表大会常务委员会在新的《预算法》中加入第九十七条：“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为棊础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,报本级人民大会常务委员会备案。”2014年1212日，W务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，并要求在中央政府和省级政府执行，省级政府负责进一步指导下级政府执行。具体而言,财政部提出自2014年起七年内，建立权责发生制的政府综合财务报告体系，主要将建立健全以下四个系统：1.政府会计核算体系，包括既独立又相互关联的财务会计和预算会计，服务于中期和长期财政发展、宏观经济调控，以及政府信用的评估。2.政府财务报告体系,伍括政府部门财务报告和政府综合财务报告。这些报告反映政府部门或整体的财务状况和运行情况，以及政府整体的财政中长期可持续性。3.政府财务...