晚清海关外籍总税务司的法律地位摘要：晚清海关外籍总税务司由海关主管部门遵从皇帝谕旨任命，由英国人担任。他们是同时处在多元法律关系中的主体。对清政府而言，他们是清政府的雇员，代表清政府从事诸多外事活动，同时也是清政府内政外交的顾问。对英国而言，他们是英国的臣民，维护、践行英国在华利益，同时，他们还要维护列强在华总体利益。在多元利益主体的博弈中，总税务司致力于平衡中西方之间的利益诉求，并实现自己利益的最大化。关键词：晚清；海关；总税务司：K25文献标识码：A：1003-0751（2014）05-0127-07外籍总税务司作为晚清海关的首脑，在海关系统建立了很高的权威，在海关之外，总税务司还在晚清的内政外交方面有相当大的影响，涉足中国的外交、军队建设、邮政、高等教育、海务等诸多领域。至今为止，中外学术界对外籍总税务司的评价并不统一。本文拟对外籍总税务司的法律地位作一探讨。一、外籍总税务司的设置与权源分析清代为何设置外籍总税务司，其权力的与权限的范围是什么？回答这些问题是弄清外籍税务司法律地位的前提。从表象上看，外籍总税务司在海关治理结构中的地位，是一个组织结构的设计和权力分配问题。但在本质上，它是海关性质和中国社会性质的直观表现。（一）外籍总税务司的设置鸦片战争以后，依据中外条约的有关规定，清政府相继在各通商口岸设立海关，与以前海关相比，它们一般被称为新关、洋关。至1908年全国设关44处之多，几乎遍及全国。①1861年之前，清政府任命海关监督负责全权事宜，有的海关监督为专职，有的则由地方官员兼任。不过，他们都要受南北洋大臣的节制。②1861年1月总理衙门正式任命英国人李泰国为总税务司，为全国海关的最高长官，其衙门为总税务司署，最初设在上海，1865年8月迁至北京。1863年11月16日第一任总税务司李泰国因擅自越权被罢黜③，继任者为赫德，任职至1908年回国休假。由其内弟裴式楷代理总税务司至1910年4月，然后是安格联代理总税务司，1911年10月5日清政府税务处正式任命安格联为总税务司。在有清一代，总税务司无论正职还是代理者一直由英国人担任。（二）外籍总税务司的权源作为海关的最高首脑总税务司，其权源一是中外条约，二是清朝的中央政府，尤其是海关的主管部门。1.依据条约取得并巩固总税务司职位1858年11月中英双方在上海签订的《通商章程善后条约：海关税则》第十款规定：海关事务按照江海关管理办法，“各口划一办理，是由总理外国通商事宜大臣或随时亲诣巡历，或委员代办。任凭总收稿日期：2014-03-20*基金项目：上海市哲学社会科学规划课题《明清时期对外贸易法制的传承与变革》（2013BFX008）；中国法学会2013年度部级法学研究同名课题（CLS（2013）D113）；上海市教育委员会科研创新重点项目《近代转型中的中国海关法制建构与价值理念（1854―1911）》（12ZS072）。：吕铁贞，女，上海财经大学法学院副教授（上海200433）。理大臣邀请英人帮办税务并严查漏税，判定口界，派人指泊船只及分设浮椿、号船、塔表、望楼等事，毋庸英官指荐干预”④。继中英《通商章程善后条约：海关税则》之后，中美（1858年）、中法（1858年）、中奥（1869年）《通商章程善后条约：海关税则》都有同样的规定，1861年中德《通商章程善后条约：海关税则》有类似的规定。⑤这些条约是清政府设置外籍税务司的依据，也是总税务司的主要权源。总税务司一职的重要性不言而喻，引起各个大国的激烈争夺，其中英国、法国、俄国之间的角逐最为明显。甲午战争后，为了交付对日赔款，清政府不得不大举外债，其中大规模的借款有3次，即1895年的俄法借款、1896年的英德借款和1898年的英德续借款。3次借款中一个突出的现象是外国对中国海关的控制权展开激烈的争夺，焦点集中在总税务司的职位。作为借款条件，法国提出法国管理海关，俄国提出中国海关的税务司出缺时，应任命一个俄国人充任。而英国人及政府反应极其强烈，其驻华公使告知总理衙门，不论借款与否，英国政府决定，中国海关总税务司的职位，必须永远由一个英国人来担任。故在两次英德借款合同中都特别强调在清政府全部还清借款以前，中国的海关管理制度都未做任何...