教育评价改革的政策推进、问题与建议政策文本与实践的“对话”摘要：“五唯”是教育评价改革的根本问题。全面梳理、分析教育评价政策的现状和问题是破“五唯”的前提条件。研究基于2010年-2018年《教育部公报》中有关教育评价政策的文本数据，运用SPSS16.0对其进行编码和统计分析。研究发现：教育评价改革的力度不断增强，形成了比较清晰的改革逻辑链条。通过文本与实践“对话”，研究揭示了教育评价改革中一些关键环节“硬约束”不强，政策工具使用不平衡、不充分，教育评价相关主体缺位等问题。研究建议聚焦破“五唯”主题，加强政策有效供给和专项督导；深入推进“管办评”分离改革，解决好学校内外部评价主体“缺位”问题；把学校教育评价制度建设作为现代学校制度建设的基础工程加以推进。关键词：教育评价改革，政策文本，实践，破“五唯”一、问题提出2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上指出：“要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”[1]2019年1月，教育部部长陈宝生在全国教育工作会议上强调，“‘五唯’是当前教育评价指挥棒方面存在的根本问题，是当前教育改革中最难啃的‘硬骨头’，但再难也要啃下来”，“要在破除‘五唯’问题上打一场硬仗，拿出实招硬招新招。”[2]我国教育评价改革实践始于20世纪80年代中后期。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估”[3]。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出，“建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务”[4]。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，“加快改革招生考试和评价制度”，“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制”[5]。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---年）》（简称《纲要》）围绕考试招生制度、教育质量评价、人才评价、科研评价等对教育评价改革做出了全面系统规划。《纲要》颁布后，后续相关政策做了哪些跟进？教育评价改革的规则、路径是什么？破“五唯”具有怎样的政策基础？回答好这些基本问题是打赢教育评价改革这一“最硬的一仗”的重要前提。政策是我国教育改革发展的主要驱动力，政策文本“记录”了教育改革的历史轨迹和政策变迁，全面梳理、分析教育评价政策是回答上述问题的基本途径。用关键词“教育评价”在中国知网上进行模糊检索，发现未有研究对某一时段教育评价政策进行系统分析，也未有研究涉及上述问题。本文在全面梳理、分析《纲要》颁布以来教育评价政策现状的基础上，结合改革实践，力图回答上述问题，理清教育评价改革的政策逻辑，为破“五唯”提供有益参考。二、研究方法（一）概念界定教育评价广义指“对于教育领域中各种相关的人、事、物、制度、观念等的教育价值的评判”[6]。狭义的教育评价是指依据一定的教育目标和评价标准，对教育活动满足社会和个体需要的程度作出的系统分析和价值判断[7]。国际上有学者根据教育评价的功能（问责、改进、鉴定）、数据来源（考试与评估数据、行政部门数据、系统调查与评审数据）和评价对象（系统、项目、学校、教师、学生）将教育监测与评价分为15种类型[8]。通过对政策文本的梳理，我国教育评价改革主要集中在教师评价、综合素质评价、考试招生、科研评价、学校评价、课程评价、学科专业评价上。上述七类评价实际指向三个评价对象，即学生（包括综合素质、考试招生）、教师（包括科研）和学校（包括课程、学科专业）。因此，本文中的教育评价是指对学生、教师、学校在参与和实施相关教育活动、教育过程和所取得的教育效果上作出的价值判断。（二）研究思路由于政策主体（政策制定者）、政策客体（政策对象）以及政策目标和政策措施等要素均内含于政策文本中，通过对政策文本各要素的编码及定量分析，可以从宏观和整体上把握教育评价改革发展的过程。...