浅谈强化基层检察院检察委员会办事机构职能的必要性摘耍检察委员会办事机构作为检察委员会制度运转的协调中心，是基层检委会制度不可缺少的一部分，其作用发挥的好坏直接影响到基层检委会议事效率和议事水平。要化解当前检委会办事机构存在的定位不准、质量不高、作用不明显等问题，应当对检委会办事机构进行重新定位,转变和强化其管理职能，从而更加有效地为检察委员会提供服务，使各项检察工作更加方向明确、科学规范。关键词检委会办事机构管理职能转变强化作者简介：赖洪清，福建省明溪县人民检察院案件管理办公室主任。:D926.3文献标识码:A：1009-0592(2013)07-185-02一、检察委员会的性质和地位决定了检委会工作的权威性检察委员会是检察院独立行使法律监督职权的决策者，它作为检察机关依法设立的业务上的权力机关并承担着法定的职责和义务，是检察机关在讨论重大案件和其它重大问题时实行民主集中制、贯彻集体领导的最高组织形式，它的决定具有一定的法律效力和行为规范力。检察委员会对重大案件的决定具有强制性和法律约朿力，对其它重大问题的决定具有权威性。检察机关内部设立检察委员会，使检察长负责制与检察委员会民主集中制相结合，实现检察机关内部的权利制约。检察委员会作为检察机关中的一个履行法定检察职能的机构，它在业务决策中的地位高于其他所有的业务机构和个人。检察委员会的决策地位决定了检察委员会的作用不同于党组会、检察长办公会和院务会议。一是检察院党组是同级党委为了加强对检察工作的领导而设立的党的组织。检察院党组主要是在检察机关贯彻执行党的路线、方针、政策中，保证检察工作的正确方向，严格监督、依法办案，保证准确有序地执行法律；检察委员会对重大案件和其它重大问题的讨论决定，党组是不能包办代替的。二是检察长办公会主要处理检察院的行政事务，它是由检察长统一领导，并由各副检察长分工负责，协助检察长组织执行；而对重大案件和其它重大问题，必须经检委会集体讨论研究决定，不能违反民主集中制原则。三是院务会是在检察长的领导下处理一般检察业务和日常性质工作的组织形式，主要讨论决定有关行政事务的事项。虽然院务会也是一种集体领导的组织形式，但它不是法定的权力机构，因此,不能对重大案件和检察工作中的其他重大问题作出处理决定。二、基层检委会办事机构工作存在的问题1.有的基层检察院对检委会的地位和作用认识不到位，不能很好的把握检委会、党组会和检察长办公会的职责。当前，部分基层检察院普遍存在“议案多、议事少”的现象，检委会议事也局限于审议业务规章制度。部分基层检察院把检委会的职能单纯定位在对重大、疑难案件的处理上，而把本应由检委会研究决定的一些重大事项拿到党组会、院务会上去讨论解决。检委会与党组会、检察长办公会之间的职能划分不清，弱化了检委会的宏观业务指导作用。同时，一些基层院没有把检察委员会放到业务领导组织机构的层面去认识，没有把业务工作经验总结、办案教训汲取、业务发展规划等涉及全院发展的重大问题拿到会上去研究、去讨论、去决策，而是以党组会来代替，一些业务方面的负责人没有机会发表建议和意见，这就集中不起来大家的智慧，形不成统一的思想，导致工作无序、无力。甚至有的基层院检察长搞“一言堂”、“家长制”，未能发挥检察委员会集思广益、民主决策的优势。2.检察委员会组织建设不健全。一是基层检察院检察委员会办事机构设置不完善，相当一部分基层院没有设置专门的检察委员会办公室，没有配备专门的人员和装备；二是检察委员会办公室与研究室或办公室合署办公，人员由办公室人员兼职；三是检察委员会成员存在结构不合理以及成员不足、未达到最低员额标准等问题。基层检察院的专职检察委员会委员比例相对较小，检察委员会往往成为一种政治待遇，成为党组会的翻版或“党组扩大会”。四是检委会委员组成趋于部门化，同属于一个部门的委员比例过高，在讨论案件时部门利益会在检委会民主集中制讨论模式下发挥很大的作用，这就会影响其他委员甚至检委会最后的决定。3•检察委员会制度建设不规范。今年来，高检院就加强检察委员会建设陆续出台了一些制度...