关于推动油地融合发展的几点建议刘英杰：F270文献标识：A：1674-1145（2016）10-000-02摘要本课题着眼于区域一体、产业对接、油地经济融合，从实现油地融合的背景意义、成功经验、面临的困难和对策思路几个方面进行探讨分析。通过探讨石油资源产业转型对策，力求在经济发展新常态下，实现油地关系进一步做实，油地合作进一步深化，推动深度融合，实现抱团发展。关键词东营胜利油田石油资源产业转型作为一座石油城市，东营在其三十多年的发展历程中与石油结下了不解之缘，面对经济新常态及持续低迷的国际油价，东营市与中石化（胜利油田）都在经历一场严峻的考验，同时也面临着许多机遇，如何迎接挑战，加快油地产业有效对接，推动区域经济一体化发展，实现资源型城市的成功转型，这是油地双方共同的任务和挑战，也是加快产业转型升級的必然选择和必由之路。一、实现油地融合的背景分析2014年以来，受国际国内经济环境的影响，东营主要经济指标低位运行，胜利油田效益也持续走低，油地双方都面临着转型发展的巨大压力，转型发展、调整结构已成为油地双方的一致共识和内在动力。同时也应该认识到东营市处在国家黄蓝经济带的核心区域，有着独特的区位优势、丰富的资源优势，明显的土地、水电、资金、政策等比较优势，以及逐步配套的基础设施，这些都成为承载中石化转型产业的基础与条件。此外油地双方有着强烈的合作愿望，创新合作形式、相互借势发展的需求更加迫切。二、推动油地融合发展，加快产业就地转移的现实意义（一）产业就地转移是资源型城市转型的必然选择纵观国内外资源型城市转型发展的实践，加快胜利油田产业就地转移，可以实现油田资源就近加工、技术当地转化、油地人才共享共用，是提升油地融合层次、实现双赢发展的利好，也是资源型城市转型的必然选择。（二）产业就地转移是石化系统优化市场布局的通行做法据了解，中石油、中石化、中海油等各大石油石化集团，为应对形势挑战，增强核心竞争力，纷纷加快产业结构调整、优化市场布局、淘汰落后产能、加快产业升级步伐，以期赢得发展先机。其中，产业就地转移就是一种调整产业布局的通行做法。2015年7月21日，胜利油田新疆新春油田与新疆自治区国有企业共同出资设立的中石化新疆新春石油开发有限公司举行了揭牌仪式，开启了中石化在新疆探索出油气资源就地转移的新模式。（三）产业就地转移符合油地双方的共同利益胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在东营境内，90%以上的油田职工及家属工作、生活在东营，实现产业就地转移特别是把优势企业留在地方，可以大幅度促进区域内产业结构调整和优化升级，有利于实现区域内经济的一体化发展，符合油地居民的共同愿望和利益。三、实现油地融合的现实可能性建市以来，油地双方始终高举团结发展的大旗，不断加强顶层设计，沟通协调机制、统筹协调能力不断增强，为油地融合提供了合作对接的前；多年来，东营市大力支持和帮助油田生产经营，为胜利油田的发展提供了良好的发展环境，中石化（胜利油田）不断在东营拓展炼油化工、油品销售等业务，对地方经济发展贡献了重要力量，双方互补性强、合作空间大，成为合作对接最直接的动力；深化油地合作，项目对接是关键，近年来双方公共建设了胜利经济开发区、东营领港经济园等一批产业项目，带动了地方经济的发展，为双方合作对接提供了重要平台。四、实现融合发展面临的困难与问题总体来看，受体制机制等诸多因素的影响，由于利益导向不同，油地双方“各自为战”的格局依然存在，产业融合对接、协同发展的力度、深度和广度还远低于预期，离真正的区域经济一体化还有很大差距，特别是在经济发展进入新常态的大背景下，实现油田产业转型升级、推动双方融合发展主要面临如下问题：1.经济下行压力加大，中石化系统产业转型的节奏和空间受到限制，对外投资的动力和能力不足；2.体制机制不活，胜利油田央企的身份一定程度上弱化了转型的自主权；3.对油田自身市场依赖程度大，改制企业市场化程度不高；4.油地双方信息不对称，资源要素双向流动和配置存在事实上的“无形壁垒”；5.政策环境规范后，“含金量”高、吸引力大的优惠政策受到...