全面提升基层检察机关的落实执行能力，促进检察工作科学发展摘要基层检察院是整个检察机关的基础，在检察工作中占有极其重要的地位。基层院是国家的法律政策与上级决策精神的直接执行者，上级人民检察院确定的方针策略、提出的工作思路和要求，各级党委关于检察工作的指导，都需要认真执行。提高基层检察院对上级精神与政策的落实执行能力，体现法律监督的能力和水平，对于检察工作的科学发展、和谐发展具有非常重要的现实意义。本文分析了检察机关在落实和执行能力方面存在的问题，并针对实际提出了改进和完善的建议。关键词基层检察机关执行能力作者简介：王洪淼，天津市宝：t氐区人民检察院法警队副队长；姚洪敏，天津市宝垛区人民检察院行政科副科长。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号:1009-0592(2015)09-207-02基层检察机关的落实执行能力，是指基层人民检察院执行国家的法律政策、落实上级检察机关以及各级党委的决策和指示精神的能力与水平。我国宪法规定了检察机关的垂直领导体制，因而各级人民检察院在接受人大监督的同时，也要坚持党的领导，接受上级检察机关的领导。基层检察院是整个检察机关的基础，也是全部检察工作的基础，在检察工作中占有极其重要的地位。基层院是国家的法律政策与上级决策精神的直接执行者，上级人民检察院确定的方针策略、提岀的工作思路和要求，各级党委关于检察工作的指示精神，都需要基层院贯彻执行，都要在基层院的工作中体现出来。因而，如何切实提高基层检察机关对上级精神与政策的落实执行能力，在实践中发挥检察机关的作用，体现法律监督的能力和水平，是一个非常实际的问题。这对于检察工作的科学发展具有重要的现实意义。一、基层检察机关在落实执行能力方面存在的问题多年来，基层检察机关在健全规章制度、完善工作机制和改进工作作风等方面都在不断探索和实践，也取得了许多成功的经验。但是应当指出，由于主观方面不够重视、客观方面缺乏保障、机制层面难于制约、工作能力有所不足等原因，落实执行能力的问题仍然不同程度地存在。主要表现如下：（一）对上级的决策和方针认识不足，缺乏落实执行的自觉意识尽管我们一直强调提高认识，提高自觉性，但是少数人思想中依然存在无动于衷的淡漠心态。上级的决策和方针总是来源于工作实践，来源于具体情况，经过系统分析、论证以后形成具有宏观指导作用的指示精神正是因其宏观性，才不可能事无巨细，面面俱到。有的人因此而对于上级机关和党委的政令，总是事不关己，高高挂起。其表现突出在两个层面上：一是从领导层就认识不足，认为与本单位、本部门没有直接关系，就落实工作怠于规划部署；二是工作人员把怎么落实、怎么执行当作是决策者考虑的问题,自身则缺乏工作热情，不从大局角度全面衡量，缺乏充分发挥个人能力的主动性，如一枚怎么摆怎么走的棋子一般，造成了只有领导者的动员部署，而执行者没有行动或消极行动的落实不力现象。两个层面的结合，后果只能是推卸责任，最终导致上级的政策被束之高阁。（二）形式主义的弊端仍然存在形式主义现象存在的原因同样是从根本上不够重视。典型表现是上有政策，下有对策，无论上级的指示精神有什么新要求，推出了什么新举措，一律照葫芦画瓢，用一成不变的陈词滥调进行应对。具体到工作实践中，经常存在的现象是只重视动员部署，而忽视落实督促；实施方案照搬照抄，实际执行无人问津。其结果基本是“雷声大、雨点小”，走个过场以后不了了之，形成虎头蛇尾的结局。以这样的思路落实执行上级机关的决策部署，不仅很难抓出实效，也不可能体现出上级院对下级院的领导作用，造成工作浮于形式，得不到应有的发展和提高。（三）少数干警素质不高导致的落实和执行不力这个问题同样包括两个层面。一是客观方面的能力欠缺在司法体制改革与社会主义法制不断发展完善的进程中检察机关法律监督职能的强化也被赋予了新的内涵。相应地，对检察人员的业务素质也有更高的要求。但是我们的队伍中，少数干警客观上缺乏适应形势发展的能力主观方面又没有积极进取的精神，必然难于提高水平，更不能很好地落实和执行上级机关提出的要求更高的指示与决策。二...