通化市地下综合管廊及道路改造PPP项目财政承受能力论证吉林省通化市财政局2018年11月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、财政承受能力论证定义及意义1二、编制依据及原则1三、项目概况2(一)项目背景2(二)项目名称3(三)工程概况3四、项目产出说明和绩效标准4(一)产出说明4(二)绩效标准4五、项目模式4六、财政支出责任测算6（一）股权投资支出6（二）运营补贴支出7（三）风险承担支出81.建设成本风险支出82.运营成本风险支出93.税种和税率变化9（四）配套投入支出10（五）汇总分析10七、财政承受能力评估11（一）通化市一般公共预算支出情况12（二）项目支出责任占政府支出能力预估13八、行业和领域平衡性评估14九、财政承受能力论证结论14附件财政局审批文件16---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、财政承受能力论证定义及意义财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号），财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。“通过财政承受能力论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过财政承受能力论证”的项目，则不宜采用PPP模式。二、编制依据及原则依据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）等政策法律法规文件，进行通化地下综合管廊及道路改造PPP项目（以下简称“本项目”）财政承受能力论证。为落实近年来国务院、省、市鼓励采用PPP模式的政策精神，缓解政府财政压力，筹集项目建设所需资金，提高通化地下综合管廊工程的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升通化市基础设施的整体服务水平，同时结合通化市的实际情况，市政府决定采用PPP模式吸引境内、外社会资本，参与通化地下综合管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---廊及道路改造工程的融资、投资、建设、运营、更新维护和管理工作。根据财政部相关文件要求，结合上述情况，通化市财政局决定开展本项目财政承受能力论证工作。为更好地完成财政承受能力论证工作，通化市财政局决定本项目的财政承受能力论证采用定性与定量结合的分析方法，进行责任识别、支出测算，通化市财政局根据前期《通化市通化大街城市综合管廊（2015-2016）年建设工程可行性研究报告》、《通化市城市综合管廊（2016-2020年）建设项目可行性研究报告》、《通化市中心城区综合管廊工程规划（2015-2030年）文本、图集、说明书》等测算数据和假设条件和《通化地下综合管廊及道路改造PPP项目实施方案》相关内容，以及通化市一般公共预算支出情况等，对本项目开展财政承受能力论证工作。三、项目概况(一)项目背景通化市是吉林省重要城市，边境线长203.5公里，是东北东部的重要交通枢纽、商贸中心、物流集散地和吉林省出境入海的“桥头堡”。全市幅员面积1.56万平方公里，人口220余万，辖6个县（市、区）、1个全省扩权强县改革试点市和1个国家级...