新疆天保工程后续产业发展的对策与思考摘要：指出了新疆天保工程使林业资源得到了有效的保护,但是天保工程后续产业发展仍存在一定问题。通过对新疆天保工程存在的问题进行分析,提出了有利于天保工程稳定持续发展的发展策略。关键词：天保工程;后续产业发展;对策;思考收稿日期：2011-07-25作者简介：韩建森（1969―），男，河南人，工程师,主要从事林业工程工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）08-0053-031引言新疆天然林保护工程的实施,使新疆的林业建设发生了历史性的变化,以木材生产为主转向以生态为主。从天保工程实施以来,新疆的森林资源管理在一定的程度上取得了突出的成就。但是从实际的发展中也可以看到新疆天保工程的后续发展,还有很多不足之处需要改善。本文通过对天保工程的现状进行分析,发现问题的同时也进行了思考,并提出了合理化建议。2天保工程后续产业发展的现状新疆天然林保护工程实施10多年来,在国家财政部、国家林业局的支持下,以及在新疆地区政府的领导下,天然工程的各项任务稳步实施,取得了可喜的成就,同时也积累了比较广泛的经验,加速了生态环境建设与繁荣社会的目的,促进了林区后续产业经济的稳定、健康、快速发展。同时,天保工程后续发展中还普遍的存在一些问题。林区的基础设施比较落后;管理方式陈旧;产业的后续资金短缺;天然林业结构不合理;缺乏生态检测;后续的政策未得到落实。这些在实际实施中遇到的问题,仍然亟待解决。3天保工程后续产业发展中存在的问题3.1林区基础措施落后在林区,基础设施较为落后。主要原因是对基础设施资金投入较少,致使一些森林管护场的房子因年久失修,已经成为危房,最后只能靠搭帐篷或是租借在牧民家里,生活设施较为简单,生活条件比较清苦。由于林区管护资金的短缺,严重影响林区的发展及管护工作的顺利进行。交通设施落后,伐木工程的运输环节使林区的路、桥等交通设施严重的损坏,再加上交通工具、通信器材缺乏,基本的用水用电问题不能解决。如果林区遇到突发事件,不能及时与外界联系,更不能采取相应的措施及时的解决问题。着同样影响着林区的发展及管护工作的顺利进行。3.2管理方式陈旧林区产业的经济基础薄弱,规模较小且效益低下,人员素质较为低下,缺乏专业性的人才,科技含量不高,经营管理水平较低等问题较为突出。加之天保工程发展缓慢、观念传统及后续产业项目并没有形成规模,经济缺乏优势等。一些林场的森林公园的管理体制不明确,没有正确的权责声明,使其与县乡的矛盾上升,森林管护与当地景观管理之间的矛盾也处于上升的阶段,并且未得到有效的解决。3.3产业后续发展资金难国家核拨经费管护面积,仅占森林面积的一半,森林管护工作的经费不足,管护费的标准也较低,森林管护人员的基本生活无法得到保障。天保工程实施以来,经费的管理处于静止的状态,许多新增的管护工作的经费,增加了产业的负担,管理措施很难得到落实。林区的管理方式较落后,效益及利润较为低下,职工不能够得到实惠,使林业的后续发展乏力。天保工程由于资金短缺,后续产业的规模较小,员工的经费得不到解决,致使工程区的后续产业发展处于严重的滞后阶段。如果停止伐木,那么林场就会失去经济的主要来源,致使资金短缺,将会给森林资源带来巨大的压力。3.4天然林的结构不合理新疆天宝工程森林区主要分布在天山及阿尔泰山山脉北坡,由于地处温带、寒温带,属于针叶森林类型。山区的降水量少,土层贫瘠,林木的主要类型有天山云杉、雪岭云杉、桦树等。树种的结构比较单一,生长速度也较慢。高山林区的林木质量较好,而位于亚高山和前山带的林木质量较差。新疆天保工程林区呈现出的特点是纯种多米混交林少,成过熟林多,中幼林少。3.5林业优惠政策不完善天保工程在产业改制过程中取得了一定得成就,但在后续产业发展中,改革的措施并不是很完善,一些因素甚至限制产业改革的深层次的发展。主要问题表现在职工离退休的待遇不同;基层人员合法性问题;经营体制上权责部分,林场既有行政管理权利,又有产业的生产经营权。这些问题必须加以解决,只有这样,才能为其提供政策上的支持以及组织上的保障,天保工程才能在产业后续发展中发挥自身的优势。3.6公益林建设问题根...