关于切实加强建设项目环保“三同时”监督管理工作的通知（征求意见稿）各市、县（市、区）环保局：加强建设项目环保“三同时”监督管理（以下简称“三同时”监管），规范建设项目环境保护设施竣工验收行为（以下简称“环保验收”），是实现污染源头预防、过程控制和末端把关的基本途径，是维护群众环境权益和保障环境安全的必然要求，是深化环保行政审批制度改革、强化事中事后监管的重要措施。为贯彻落实国家关于转变政府职能、强化环境监管的决策部署，切实加强“三同时”管理和环保验收，现就有关事项通知如下：一、充分认识加强建设项目环保“三同时”监管的重要性当前，建设项目成为我省经济社会发展的增长点和支撑点,但我省建设项目环境管理存在不同程度的重审批、轻监管现象,部分基层环保部门对“三同时”监管认识不到位、责任不明确、措施不落实、把关不严格，建设项目较为普遍地存在批建不符、超期试生产等违法行为，不仅有损环评和“三同时”制度的严肃性和权威性，而且还直接危害群众环境权益，不仅给当地经济社会发展带来严重环境风险隐患，而且给环保部门自身带来失职渎职的责任追究风险。各级环保部门要充分认识依法履行“三同时”监管职责的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，落实监管责任，强化全过程监督，严格验收准入，严惩违法行为，严控环境风险，不断增强我省建设项目环境监管控制力。二、建立严格高效的建设项目环境执法监管机制(―)全面开展环保“三同时”执法跟踪检查。建设项目动态性和阶段性特点决定了必须实行跟踪式、过程式环境管理。各级环保部门要建立“三同时”执法跟踪检查常态化机制，将各级审批的建设项目纳入日常监管范围，制定检查计划，以涉及自然保护区、饮用水源保护区、居民集中区等环境敏感区和化工、造纸、印染、涉重金属等重污染行业的建设项目为重点，开展跟踪执法检查和服务指导，督促和指导建设单位落实环评及批复提出的各项环保措施，同时依托环境移动执法系统，建立完善包含环评审批和日常执法检查信息的数据库，提高监管效率。各设区市环保局要将“三同时”执法跟踪纳入环境监察稽查工作范围，加强对县级环保部门的稽查和指导。(严格依法查处和整改环境违法行为。各级环保部门要严格依法查处整改未批先建、建设过程中擅自作出重大变更、久试不验、未验先投等各类环境违法行为,对存在严重环境违法行为的建设项目要进行挂牌督办；对造成严重污染事件和对抗环保执法的建设项目单位，要充分运用公检法等司法机关力量，对相关责任人采取强制措施；对涉嫌严重环境违法的，除依法处罚外，对其中由国家行政机关任命的相关责任人员，应当移交相关部门追究其责任；对区域内建设项目环境违法问题突出、引发群体性事件的地区，要约谈其政府负责人，并视情采取区域限批措施。（三）强化环境风险源头控制和过程防范。各级环保部门要严格落实建设单位环境风险防范主体责任，监督和指导建设单位按照环评及批复建设环境风险防范设施和落实应急措施，制定环境应急预案并开展演练；对存在较大环境风险隐患的，应要求建设单位委托环境监理，重点关注项目建设过程中各项防治污染、防止生态破坏和防范环境风险设施建设情况。验收监测（调查）单位应对环境风险防范设施和应急措施落实情况进行全面调查，验收监测（调查）报告须设置环境风险设施和应急措施专章，无相关内容的，各级环保部门不得受理验收申请，并责令整改。在试生产和竣工验收检查中，要按照环评及批复要求，重点检查与核对各项环境风险防范设施和应急措施落实情况，对不符合要求的，要依法责令整改或处罚。（四）把握阶段特点强化全过程监督管理。各级环保部门要积极探索建立重大敏感项目环保设计文件备案制度，对发现项目设计较环评内容发生重大变动的，督促建设单位及时办理相关变更手续；全面开展项目施工期环境管理，监督建设单位和施工单位落实施工期废水、废气、废渣治理和降噪措施，关注污水、雨水和清下水三类管网等隐蔽工程建设情况；强化试生产过程执法监管，提前告知试生产应具备的条件，试生产备案登记时应出具回执（附件1）,告知试生产期限和要求，并于备案后10日内检查，...