电梯老龄化问题与政府监管模式转变的探讨陈军胜摘要：在21世纪初，我国的电梯数量逐年递增，为广大人民群众的安全出行提供了便利的服务，时至今日，早期服役的电梯逐步蜕变成老旧电梯。在用电梯逐渐步入老龄化，带来了老旧电梯存在较多安全隐患的新问题。对于政府监管部门而言，需要与时俱进，通过转变监管模式，有效地、有针对性地对老旧电梯实施安全监管，才能保障人民安全和社会稳定。关键词：电梯老龄化安全隐患监管：C924文献标识码：A：1672-3791（2019）03（a）-0193-02在20世纪末，电梯作为一种主要的垂直运输交通工具，开始在中国快速普及，时至今日，我国拥有的电梯数量已经超过了美国，成为了全世界的电梯第一大国。人民群众的安全出行越来越离不开电梯，但与此同时，电梯的安全运行的重要性也日益凸显出来。1电梯老龄化凸显出老旧电梯的安全隐患电梯属于特种设备，但如同家用电器一样，在长期使用后会逐步老化变旧、性能下降，变成了老旧电梯。在电梯的相关技术规范中，按使用年限来划分，服---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---役时间超过10年的就是老旧电梯了。从20世纪末我国的电梯大量投入至今，它们都纷纷步入了老年期，与此同时，每年不断新增的电梯，也会逐步演变成明天的老旧电梯。虽然有一部分的老旧电梯被淘汰报废，但出于各种原因，大部分的老旧电梯仍在继续使用。它们的机械性能和安全性能已经下降，不可避免地会带来大量潜在的安全隐患。电梯老龄化问题正是目前这种不利状况的形象化体现，老旧电梯给政府监管模式带来新的安全挑战。近年来，广东省以及各级市政府对于电梯的安全性能予以了高度的重视，每年均定期组织技术力量，对全省、各市范围内的在用电梯进行安全质量抽查工作。所抽查的项目中，就有针对老旧电梯的安全检查项目，可以对老旧电梯的安全性能进行综合分析。表1是广东省某市近3年来的电梯安全质量抽查统计的数据，将老旧电梯与普通电梯的数据进行对比，我们可以看出，相对于普通电梯而言，服役时间较长的老旧电梯，抽查中发现问题的概率更大，而且近年来有不断上升的趋势。此外，对3年来老旧电梯专项抽查中发现的问题进行分类统计，还可以进一步了解安全隐患的风险点。从表2可以看出，老旧电梯存在若干涉及安全隐患的风险点。随着电梯使用年限的延长，很多机械和电气零部件会不断地老化和失效，例如钢丝绳断丝打滑、运行震动、噪声过大、曳引主机渗油等问题，较为集中地出现老旧电梯身上。电梯安全抽查的结果表明，老旧电梯由于使用时间较长、零部件老化等原因导致其安全性能明显下滑。不断累积的风险点有可能引发严重的电梯安全事故，政府监管部门急需解决这些新问题。2政府部门缺乏应对电梯老龄化的有效措施现有的电梯安全监管模式难以应对电梯老龄化的新挑战，主要有两个方面的劣势。2.1政府监管缺乏有力的法律支持---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---我国是新兴的电梯大国，无论从电梯的使用、生产、监管各方面都是从无到有的发展过程。不像国外先进发达国家已积累了上百年的管理经验，我国现有涉及电梯的法律文件还是不健全、不完善，目前主要有《中华人民共和国特种设备安全法》和《中华人民共和国特种设备安全条例》等法律，另外还有国家质监总局颁发的电梯监督和定期检验规程、电梯制造标准等。从目前现行的法律、条例、规程等来看，并没有对电梯使用年限的明确限定，也就是说缺乏强制淘汰老旧电梯的法律支持。电梯使用单位出于成本考虑，往往让电梯超龄服役，能修则修，能用则不愿换新。在用的电梯即使老化变旧，安全性能明显下降，政府监管部门也不能令其报废换新，难以从根本上解决问题。2.2政府部门缺乏有效的监管模式政府监管部门并没有针对老舊电梯采取有效的监管模式，在日常的监管检查、电梯定期检验发现的问题，只是简单地督促使用单位完成整改了事，缺乏事后跟进和根治，导致老旧电梯的安全隐患难以根治。对于多次出现问题的电梯，也往往是以罚代管，使用单位交纳行政处罚就可以继续使用电梯，未能起到真正有效的安全监督作用。老...