行政程序对规制自由裁量权的意义目录行政程序(AdministrativeProcedures)是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式、步骤、空间、时限。其在现代行政法中居于核心地位，现代司法制度也历来强调程序的重要意义。与此同时，行政口由裁量权是行政权力的重要组成部分,也是行政权力中最显著、最独特的一部分，它是行政主体提高行政效率之必需的权限，它能使行政执法者审时度势、灵活机动、大胆地处理问题。但要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。木文从具体制度岀发，论述了行政程序在规制自由裁量权方面的重耍意义。关键词：行政程序自由裁量权规制1•行政程序的地位众所周知，行政程序在现代行政法屮居于核心地位。行政法规范行政管理活动，规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害者给予法律补偿，其焦点在于行政程序。行政程序是行政机关行使行政权力必须遵守的程序，是调整行政主体行政行为程序的法律原则与规则的总和，是规定行政权运行的方式、方法、步骤、空间时限的法律规范，属于行政主体的行为程序法。行政主体的行为具有权力的性质，根据行政法治原则，需要受到法律的调控和制约。①行政程序对民主和效率具有双重保障功能，并且起着协调和平衡行政权与公民权的重耍作用。这一方而是由于，行政权实施过程屮，行政权居于主导地位，公民在强大的行政机关面前显得较为弱小。因此，为了在行政权与公民权Z间设置一个缓冲地带，就需要在行政权实施过程中体现一定的民主精神和建立某种程序制约机制。而另一方面，行政权的实施过程又是一个迅速的执法过程，违法行为应当尽快予以追究，社会关系和社会秩序应当始终处于稳定的状态。因此，行政程序乂必须具有促进行政效率的功能。②2•行政自由裁量权加以规制的必要性2.1行政自由裁量权的含义有学者认为：“我国的行政口出裁量权应该是行政主体（能以口己的名义对外行使行政权，并对行为后果承担法律责任的组织）在法定权限范围内就行为条件、行为程序、作出作为与否和作出何种行为作合理选择的权力「③有学者认为:“口由裁量权是行政主体在法律规定的范围内口行判断、口行选择和口由块定以作岀公正而适当的具体行政行为的权力血等等。从各学者的表述中不难看岀，他们对口出裁量权的实质理解是一致的，即行政口曲裁量权是行政主体在权限范围%《行政法学》:P304-306,罗豪才,湛中乐,北京大学出版社,2006%《行政法与行政诉讼法：P229,张止钊等，中国人民大学出版社，2007%《行政法学原理》:P258,P264,朱新力,浙江大学出版社,1995%《行政自山裁量权若干问题探讨》：司久贵，载《行政法学研究》1998.02,P29内，行政权力缺乏羁朿性规定的情况下，便宜行使的权力⑤行政口由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特的一部分，它是行政主体提高行政效率之必需的权限，它能使行政执法者审时度势灵活机动、大胆地处理问题，可见，在现代行政中，行政自由裁量权是必不可少的但要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。2.2自由裁量权可能造成滥用行政自由裁量权与其它行政权一样，在其运行过程屮，不可避免地可能产生两方面的作用。一方面是积极地能动作用，即行政自由裁量权的运行起到了维护公共利益，维持公共秩序，提高行政效率，满足社会需要，实现国家权能的作用；但是另一方面，是行政自由裁量权在行使的过程中也可能对行政相对人造成侵害，从而对行政法治构成威胁。正是因为行政自由裁量权所执行的是国家意志，这就决定了行政权力作用的方式具有强制性。行政主体为了保证国家法律的有效执行、政令的畅通、公共利益的实现，就必须采取强制性的手段迫使行政权力客休接受。行政权力的这种强制力是以国家暴力的威慑作用作为后盾，以服从为前提的。如果法律法规只规定了行政自由裁量权运行的一定范围和幅度以及诸如“行政合理”等原则时，在行政工作人员的素质跟不上行政法治要求，行政自由裁量权又缺乏程序约束及必要有效监督的情形下，就可能会造成行政自由裁量权的滥用，此时行政相对人的权益就极有可能受到侵害。这就需要行政程序对行政口出裁量权加...