公立综合医院土地集约利用政策响应研究——以武汉为例谭术魁，谢锦(华中科技大学公共管理学院，武汉430074)摘要：研究H的：建立公立综合医院土地集约利用政策响应评价模型，以武汉市部分公立综合医院为对彖进行响应判断与效率分析。研究方法：利用DEAP2.0软件所搭建的基于数据包络分析法的研究平台，对开放式访谈与封闭式调查所得数据进行•分析。研究结果：在28个研究对彖中，对土地集约利用政策做出响应的有18个，总响应率为64.3%。其中，39.3%的页院表现为弱响应，3.6%为消极响应，21.4%为积极响应。硏究结论：政策体系不完整、政府及有关部门推行力度欠缺是公立综合医院土地集约利用政策响应率低下的主要原因。因此，完善相应土地集约利用政策、调整推行思路，是提高土地集约利用政策运行效率和效果的迫切要求。关键词：土地资源管理；十地集约利用政策；数据包络分析(DEA)；响应效率评价；公立综合医院中图分类号：F293.2AnalysisontheResponseofPublicComprehensive-hospitalstotheIntensiveLandUsePolicy:aCaseofWuhanTANShukui,XIEJin(CollegeofPublicAdministration,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,WuHan430074)Abstract:Thepurposeofthisstudyistoestablishanevaluationmodeloftheresponseofpubliccomprehensive-hospitalstotheintensivelandusepolicybasedonthemethodofDataEnvelopmentAnalysis,andtaketheinvestigationof28publiccomprehensive-hospitalsinWuhanasbasicdatatoanalyzetheefficienciesoftheirresponsestointensivelanduse・Theresultshowedthattherewere18hospitalsrespondingtothepolicygenerally,beingat64.3%・39.3%pertainedtoweakresponse,36%wasnegativeresponseand21.4%stayedpositiveresponse,withthemajorreasonsidentifiedastheimperfectpolicysystemandthelackofimplementation.Therefore,thegovernmentoughttoimprovetheintensivelandusepolicyaswellasadjusttheorientationofpolicyimplementation.Keywords:landresourcenianagenient;inlensivelandusepolicy;dataenvelopnientanalysis(DEA);evaluationofresponseefficiency;publiccomprehensive-hospital0引言十.地集约利用政策是缓解我国人地矛盾、促进社会健康可持续发展的重要保障，也是科学发展观在土地规划、利用与管理方面的切实体现。自2004年作为严格我国土地管理的中心思想被正式堤出以來，土地集约利用政策已成为制定各级土地利用总体规划、城市总体规划及齐行业用地规则的宏观指导思想，并通过控制建设用地指标和建筑容积率等具体方式，对遏止城市盲日扩张起到了一些作用山。但从用地单位微观层面来看，土地集约利用政策的调控力受内部利益博弈和强制性实施规则缺失等因索影响被人人削弱⑵，导致政府政策行为主动性与执行单位行为被动性地位发生变化⑴。因此，冇必耍分析判断用地单位集约用地过基金项H：高等学校博士学科点专项科研基金：“主要利益集团对政府促进城市土地集约利用的响应：形式、程度与机理一武汉、广州的实证”(编号：20100142110065)作者简介：谭术魁，(1965J,男，湖北巴东人，教授，博士生导师，副院长，研究方向为土地管理、房地产管理和住房政策。E-mail:tansk@126.com程是否为政策响应的结果，以便冇关部门把握并调整政策在同类用地单位施行过程中出现的偏差。谭术魁、周蔓⑷利用数据包络分析法评价试汉高校土地集约利用政策响应效率后指出，武汉高校土地利用过程中出现的粗放行为，多为对政府土地集约利用政策的认知程度偏低造成。然而，虽同为行政划拨用地单位，公立综合医院由于自身特殊性，土地利用现状与高校存在很人差异，普遍表现为高利用率、髙容积率、少增址土地的“两高一少”现象。资料显示，浙江省部分医院建筑容积率甚至达到3.0以上“但日前缺乏相关证据证明高度集约的土地利用行为是用地单位对相关政策做出反应的体现。因此，判断公立综合医院对十.地集约利用政策是否做出响应、测度其响应效率并厘清影响因索，具有显著的现实意义。1研究方法土地集约利用政策响应评价属于政策效益评价，常用方法有层次分析(AnalyticHierarchyP...