水利工程突出问题探讨水利工程突出问题探讨：TV文献标识码：A近年来，中央集中开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，苴内容涉及工程招标投标、建设管理、工程质量和安全生产以及资金使用等多个方面，目前已取得了预期成效。但是，水利工程具有施工战线长，占地面积大，涉及人员多，联系部门广等特点，经常会遇到类如征地赔偿、文物发掘、税务缴纳等众多棘手问题。如果这些难题不能及时得到有效益的化解，而且还可能会给社会稳定和工程防汛等工作带来巨大压力。一、依法履行征迁义务，努力消除制约工程进展因素《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）对征地拆迁、移民安置工作的责任单位（一般为县级以上地方人民政府）、程序作出了明确规定，但是在实际工程实施过程中，很多责任单位对这项工作缺乏重视，既不提前宣传，也不组织专题研究。市于不宣传，施工单位进场后很长时间内，当地群众还不知道征地范围和赔偿标准群众继续在已征土地上种植庄稼，导致迟迟不能交地，开工时间一拖再拖；市于责任单位的不重视，项目法人虽然倾力为之，但是，征地拆迁工作不得不到当地政府支持，项目法人每走一步都十分艰难，“征地难、丿I：工难”便成了很多施工单位难解之题。水利工程建设屮，拆老堤筑新堤的项目时常有之一，一般都计划在特定年汛后（如io月）开工，但是常常因征地赔偿工作不力，有时会拖到次年的汛前（如2—4月）才开工，造成工期压力增大，因为抢工，规范细致的质检工作也很难施行，无疑给工程质量留下了隐患；如果雨季、汛期提前到来，汛前完不成施工任务，那么将给沿岸人民带来恶劣后果。因此，负责征地，赔偿工作的地方政府部门，一立要严格按照国家的法律、法规办事，及时公布赔偿标准和征迁、赔付数量，让群众了解全情；要坚持“专款专用、赔付及吋、违者必究”的原则，杜绝任何侵吞、挪用、挤占、克扌II、缓付款项等行为出现，切实把因征地、赔偿工作不到位面引发的、可能导致施工停滞的潜在危机消除在萌芽状态。另外，项目主管单位（或建设单位）也要充分发挥协调与监督职能，与地方政府一道形成合力，把征地赔偿工作实施好。同时要建立健全实时监控和责任追究制度，要及时发现问题，并在笫一吋间把在征迁工作上发挥不出色、业绩平平的领导干部从征迁岗位上调离开來，让征迁工作始终处于既有建设单位监督协调，乂有地方政府作保障的可控状态。二、解决前期遗留问题，为后期工程营造和谐环境水利征迁及移民经历了不赔偿、部分赔偿和到现在的“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的发展过程。随着当前改建、扩建、加I古I工程的不断兴起，前期不赔偿，少赔偿及后期扶持不到位的项目已逐渐引起部分群众的不满，也因此造成一些水利工程施工矛盾重重，止步不前。本着共建和谐社会和大兴民生水利的理念，这类问题的解决可以从三个方面着手：一是一期工程结束后，凡是经有关单位或部门研究后作出过承诺的赔付事项，应由原承诺单位把承诺意见提交当地政府或有关单位，以期讨论逐步解决，不能无限期地搁置问题，更不能把问题带进下期工程；二是在后期工程规划吋，应充分了解前期遗留问题的情况，按《条例》要求，“广泛听取移民和移民安置区居民的意见，必要吋，应当采取听证的方式”，以此编制移民安置规划大纲，在后期项目中把前期遗留问题解决掉；三是可以采取给失部分或全部田地、住房的家庭办低保、找工作、盖新房等后期扶持的办法解决。只有把这些民生问题彻底解决，群众才会相信政府，政府实施的民心工程才能真止得到群众拥护。三、根治非法分包势在必行当前水利工程非法分包，转包在一定范围、一定程度上确实存在,形式多样，归纳起来主要有：企业口找队伍的、外面借资质挂靠的、建设和监理单位指定分包的，地方黑恶势力抢活的、极少数地方政府或协调部门要求切块的等等。非法分包会造成施工单位的管理出现偏差，引发一定社会问题。四、用合法有效的手段排除阻力，变被动为主动1、处理好工程施工与文物发掘、保护的关系水利工程施工中遇到文物司空见惯，大量的工程实践表明，在很多看似因文物发掘而耽误了工期的实例里，有不少却是因为极...